以加速治黄科技创新发展黄河保护治理新质生产力

科技创新是新质生产力发展的核心驱动力,水利科技创新将为江河保护治理新质生产力发展提供强大动能。简要追溯了“新质生产力”概念的提出过程与科学内涵,论述了水利新质生产力的三大表现特征,提出了发展水利新质生产力的三大主要抓手,即高质量标准体系、高水平技术体系、高效能管理体系。结合目前治黄事业中面临的科技挑战,聚焦治黄科技创新的六大学科集群,加快创新步伐,发展黄河保护治理新质生产力,引领治黄事业高质量发展。

全面贯彻落实《黄河保护法》 开创流域治理管理新局面

《中华人民共和国黄河保护法》的正式施行,是国家“江河战略”法治化的又一标志,为强化流域治理管理注入法治力量、提供了制度化遵循。文章梳理了《黄河保护法》施行以来,水利部黄河水利委员会在推进黄河保护治理方面取得的一系列新进展新成效,分析了依法强化流域治理管理面临的新形势新任务,提出了坚持以法治思维和法治方式推进流域治理管理的工作举措,旨在沿着法治轨道加强黄河保护治理,以新阶段黄河流域水利高质量发展为中国式现代化提供有力的水安全保障。

《黄河保护法》实施框架下黄河流域管理体制完善路径

《黄河保护法》在中央、流域、地方形成了“重大事项国家统筹+重点事项流域机构统管+相关事项省际协调合作”的流域治理体制机制,是符合黄河流域管理需求的制度供给。本文通过对沿黄各省份、各部门法律实施状况与问题的审视,提出通过探索黄河流域整体性综合立法模式、强化黄河流域协同协调机制、构建流域多元主体参与机制等创新方法来助力黄河流域管理体制落地生效。

《中华人民共和国黄河保护法》实施后黄河流域治理的法律保障

为强化黄河流域治理的法律基础,进一步创新流域管理体制及细化黄河流域治理法律责任,通过对现有法规进行梳理,分析了《中华人民共和国黄河保护法》实施后黄河流域治理的法律保障情况。结果表明:《中华人民共和国黄河保护法》在实施过程中仍存在立法模糊、与相关配套法规衔接不足、执法机制不健全等问题,制约了其效能的充分发挥。提出了明确生态保护治理目标、整合细化现有法规、建立统一行政管理制度、构建多元化治理体系等流域治理完善路径,以解决当前黄河流域治理中的实际问题。

《中华人民共和国黄河保护法》实施背景下流域碳汇价值实现的法治困境与对策

在采取多元空间视角研究黄河流域碳汇特殊性的基础上,研究了黄河流域碳汇价值实现的法治困境与对策。研究表明,《中华人民共和国黄河保护法》实施之前的立法存在事权配置模糊、重复和空白的现象;在碳汇权利的确认、交易和保护方面也缺乏足够的法律供给,导致流域碳汇资产无法进行有效配置。指出黄河流域的碳汇价值实现应当完善顶层设计,明确事权配置,建立统一的碳汇交易规则和标准;完善以《中华人民共和国黄河保护法》为核心的碳汇用水保障体系,确保生态用水的充足供给;同时明晰碳汇权利的归属,通过环境保护地役权来平衡多方利益的分配,并充分发挥流域统筹协调机制的作用,为流域碳汇价值的实现提供有效的管理。

非法采砂行为的刑法应对--兼论与《黄河保护法》的规范衔接

非法采砂行为广泛存在于我国各大流域、水域,对我国江河湖泊的生态环境、基本功能造成了巨大破坏.譬如黄河流域长期以来生态环境脆弱,非法采砂行为加剧了环境的恶化.我国刑法中关于非法采砂行为的条文尚付阙如,根据相关司法解释适用非法采矿罪对其予以规范,但该模式因存在类推解释的风险而受到诟病.基于对罪刑法定原则的遵循、刑法规范供给的省思、《长江保护法》的镜鉴以及我国黄河流域生态保护和高质量发展政策的回应,刑法中应当增设非法采砂罪,以规避类推解释的风险;并依法用足用好倍比罚金制,增强非法采砂罪的预防功能;同时尝试在《黄河保护法》中设置附属刑法条文与刑法进行规范衔接,以期更好地应对非法采砂行为并推进落实黄河大保护战略.

为黄河保护划上安全线

准格尔旗全面推进黄河流域生态保护,通过加强荒漠化综合防治,治理工业废水,同时全面落实“河长制”,使得黄河水质越来越好,生态环境良好,沿河百姓共享安澜。

《黄河保护法》实施对水利监督的实践研究

黄河流域管理涉及多省区、多部门、多领域,管理体制特殊,管理复杂,涉水问题复杂多样。近年,随着水利监督工作持续推进,黄河流域涉水问题有了极大改善,但因追责机制不健全,部分问题因涉及主体多、复杂难解一直未得到根治。地方人民政府作为黄河流域管理的责任主体,拥有黄河流域管理行政决策权,却没有与之匹配的管理责任;加之对违法涉水主体责任司法追究缺失,违法涉水主体违法成本过低,问题整改存在不彻底甚至反复的情况。作为我国第二部流域专门法律,《黄河保护法》进一步凸显地方人民政府黄河流域管理责任,并首次建立约谈地方人民政府制度,补齐了水利监督追责机制不全这一短板。2023年全国水利工作会要求强化水行政执法与刑事司法及检察公益诉讼的衔接,各级水利部门与检察机关积极对接,取得具体实效。

深入贯彻实施黄河保护法 沿着法治轨道推进黄河保护治理

出台黄河保护法,在中华民族治水史上具有里程碑意义。水利部黄河水利委员会须全面梳理法律法规赋予的职责,依法开展水行政监督管理;以强化规划引领指导约束作用、推进水资源节约集约利用、构建抵御洪水灾害的稳固防线、推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、大力保护传承弘扬黄河文化为着力点,沿着法治轨道推进黄河保护治理;从健全黄河水法规体系、完善协作协同机制、加强治理监督管理能力建设等方面强化基础支撑,确保黄河保护法得到有效实施。

黄河保护立法中的能源开发规制

黄河流域能源资源分布的多样性与开发利用情势的复杂性,决定了黄河保护立法对能源开发规制的制度选择并非单一价值取向而必须充分考量多种因素的影响。黄河保护立法对能源开发的规制,应以准确理解“黄河流域生态保护和高质量发展”的顶层设计为前提,同时满足碳达峰、碳中和的导向性要求,还要体现黄河保护立法作为流域立法与相关领域立法的功能协同。为贯彻上述指导思想,在黄河保护立法中应加强与规划相关的法律制度设计,黄河流域以功能区为导向确定能源开发的基本布局,以此为基础,黄河保护立法对能源开发的规制还应以类型化的思路体现能源开发规制的差异性,把节水、控污、产能优化作为对以煤炭为主的化石能源开发法律规制的重点,对水电开发的法律规制应以推进其与其他能源开发在结构和功能上的协同为目标,对风力和光伏发电的法律规制应着力解决可再生能源电力的消纳问题,还需要对于增加黄河流域碳汇供给做出专门法律制度安排。

国家战略法律化的重要典范——黄河保护法

《中华人民共和国黄河保护法》是黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略法律化的重要典范。从实现国家战略意图要求的法律化、目标任务的法律化、组织实施的法律化三个方面,分析相关制度设计的理念与要点,对《中华人民共和国黄河保护法》进行了要义解读。

《黄河保护法》执行权模式选择

我国已经制定并实施了大量适用于黄河流域的环境保护法和具有环境保护作用的法,制定专门的《黄河保护法》需要提出怎样才能让新制定的法解决已经存在的那些法律解决不了的问题的要求,需要为这部新法律配备更适合用来保护流域环境的制度武装,包括对其做新的体制机制安排。执行权普遍存在于行政性法律中,环境保护法中的各种环境管理职权都是由具体的环境法律创设的执行权。存在于我国现有环境保护法中的执行权有行为导向的简单授权模式、安全导向的权力-管制模式和目标导向的权力-责任模式三种。《黄河保护法》不是填补环境保护事务领域立法空白的立法,也不是新增的环境保护手段法、已有法律的拾遗补缺之法,而是保护黄河流域环境的法、对黄河流域环境实行综合施治的法。它只能采用目标导向的权力-责任执行权模式。为《黄河保护法》选择权力-责任执行权模式与我国环境立法近年创造的地方政府环境质量目标责任制度具有发展方向上的一致性。

强化依法治水 携手共护母亲河——写在黄河保护法施行和2023年“世界水日”“中国水周”之际

3月22日是第三十一届“世界水日”,第三十六届“中国水周”的宣传活动同步开启。联合国确定今年“世界水日”的主题是“加速变革”。结合黄河保护法将自今年4月1日起施行,我国纪念今年“世界水日”“中国水周”的活动主题是“强化依法治水携手共护母亲河”。

《黄河保护法》的管理体制创新

《黄河保护法》的流域管理体制特色鲜明,并非《长江保护法》在黄河流域的简单复制。它既尊重《长江保护法》首创的国家与地方层面并重的多重流域统筹协调制度,形成了我国大江大河流域管理体制的基本框架,又充分吸收了《长江保护法》的实施经验,并针对黄河流域的特色加以创新,形成了中央层面黄河流域统筹协调机制“统筹协调”流域性重大事项+流域层面黄河流域管理机构及其所属管理机构“统管”流域重点事项+地方层面拓宽省内省际协调相关事项的管理体制。

以黄河保护法的有效实施保障黄河流域水安全

水安全是涉及国家长治久安的大事,黄河流域水安全的法治保障依托于黄河保护法的有效实施。应当坚持贯彻中国共产党领导下国家层面统筹协调多部门治理黄河流域的保障理念,坚决落实围绕黄河流域水生态损害、水资源短缺、水灾害防治和水环境污染等水安全重点领域的保障制度,坚定健全经济发展层面、文化赓续层面和执法司法层面的黄河流域水安全保障措施。

流域横向生态保护补偿制度的完善——以《黄河保护法》为视角

党的二十大报告强调要推动黄河流域生态保护和高质量发展,而流域生态系统的整体性要求流域沿线政府成本共担、合作共治、效益共享,生态保护补偿制度是实现这一目标的重要手段。自2010年以来,流域横向生态保护补偿已有很多实践,但因欠缺法律规制而存在诸多问题。《黄河保护法》对流域横向生态保护补偿的制度化安排,为流域横向生态保护补偿提供了法律依据。为全面推动流域横向生态保护补偿制度改革向纵深发展,建议对不同层级的流域横向生态保护补偿协议效力进行区分,明确规定补偿标准确定的法律原则,建立流域横向生态保护补偿激励机制和纠纷解决机制。

流域水资源节约集约利用机制的完善——以《黄河保护法》为视角

流域水资源节约集约利用机制对水资源的有效利用具有重要作用。黄河流域在水资源节约集约利用方面面临水资源刚性约束不够、配置不合理、节水产业发展不完善、非常规水源利用不足等问题。为此,《黄河保护法》以专章的形式规定了加强黄河水资源节约集约利用的具体内容,包括优化水资源配置、强化水资源刚性约束、推动重点领域节水工作、重视非常规水源利用等。建议进一步健全工作机制,加强政策激励,优化监督评估机制,以期更好地发挥流域水资源节约集约利用机制的作用。

突出生态保护修复 推进黄河保护法实施

推进《中华人民共和国黄河保护法》的贯彻实施,要以生态保护修复为重点,主要做好如下几方面工作:明晰黄河生态保护修复的制度依据,特别是要按照“特别法优于一般法,新法优于旧法”的原则,处理好其与水法、水污染防治法、水土保持法、野生动物保护法、生物安全法等法律的适用关系;加快配套制度建设,完善流域监管体制机制,提升司法服务能力水平,加大普法宣传力度等。

《黄河保护法》的特点和亮点

《黄河保护法》是我国的第二部流域法律,立法意义重大。通过学习《黄河保护法》,总结了制订此法律的4个特点、10个亮点,以供大家参考。

《黄河保护法》的法律责任体系与规范构造

《黄河保护法》的颁布实施,标志着黄河流域经济社会发展迈向了更加成熟、理性的法治化道路。法律责任是任何一部法律立法目的实现、法律制度运行、法律效能发挥的根本性保障机制。《黄河保护法》坚持“突出重点、问题导向、统筹兼顾”的立法原则,建立了较为严格且严密的法律责任体系,针对黄河流域的特殊矛盾与问题进行了科学合理地责任规范构造,为黄河流域进行生态保护与高质量发展,建立“人与自然和谐共生”秩序提供了重要的规范保障。