协同推进黄河流域生态保护治理的问题、挑战与建议

黄河流域在我国经济社会发展中具有十分重要的地位,习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略。近年来,黄河流域生态保护治理工作取得显著成效,但仍面临诸多制约因素。本文围绕生态系统、水资源、水环境、环境风险四个方面,系统分析了黄河流域生态保护治理存在的问题,阐明了黄河流域生态保护和高质量发展面临的主要难点与挑战,提出了建立协同攻关平台、科学诊断突出生态环境问题成因、统筹推进流域高水平保护和高质量发展的建议。

基于环境大数据的黄河流域生态保护治理进路

人与自然和谐共生是中国式现代化的重要表征。黄河流域生态保护治理关系我国生态安全和全面建设社会主义现代化国家全局。互联网大数据时代,生态环境大数据信息丰富,水、大气、土壤等方面的环境监测数据在生态保护治理中具有明显的优越性,为黄河流域生态保护治理提供了新思路。环境大数据既为黄河流域生态保护治理提供了海量的环境信息保障和科学的环境决策,也拓展了多元主体协同治理途径。当前,黄河流域生态保护治理要依托丰富的环境大数据资源,构建黄河流域水环境治理技术体系,解决水环境突出问题;构建“天地空一体化”生态环境协同监管体系,筑牢生态环境底线;建立生态环境大数据服务平台,实现环境数据互联互通;构建人与自然和谐共生的生态文化,凝聚黄河流域生态保护合力;推动线上线下互动、上下左右联动的大保护、大治理。

黄河流域生态保护治理新路径在河南省的实践探索

保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。2018年底以来,在最高人民检察院、水利部的共同领导下,河南省检察院与水利部黄河水利委员会、河南省河长制办公室倡议发起沿黄9省(自治区)“携手清四乱、保护母亲河”专项行动。专项行动中,河南省河长制办公室与省检察院通力协作,同向发力,使一批难度较大、社会关注度较高的黄河流域“乱占、乱采、乱堆、乱建”等突出问题得到了有效解决,同时在黄河流域9省(自治区)中首倡并推动建立了以行政机关与检察机关河湖治理协作联动为主要内容的“河长+检察长”制,借助公益诉讼为破解黄河生态治理难题贡献“河南方案”。文章在总结河南省实践经验的基础上,分析了“河长+检察长”制的重要意义并提出相关思考建议。

十八大以来党领导黄河流域生态保护治理的创新探索

黄河宁,天下平。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从中华民族和中华文明永续发展的高度,作出黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略决策。新时代党领导黄河流域生态保护治理的一系列理论创新和实践探索,蕴含着深刻的逻辑理路,发展了马克思主义人与自然关系思想和中国式现代化生态观,弘扬了中华优秀传统文化中的生态智慧和治水理念,传承了中国共产党百年治黄的经验方法,回应了新时代科学推进黄河流域生态保护治理实践的现实需要;形成了强调坚持人民至上的根本立场、统筹全流域整体性治理、走人与自然和谐共生的现代化道路和保护传承弘扬黄河文化的宝贵经验;丰富发展了习近平生态文明思想,为推进黄河流域生态保护治理实践提供了根本遵循,为解决全球生态治理难题和创造人类文明新形态贡献了中国智慧。

推进黄河流域生态保护和高质量发展的柔性科技治理机制研究

推进黄河流域生态保护和高质量发展是实现中华民族伟大复兴的重要战略抉择,也是从根本上改善我国生态环境质量的必然要求。本文从水资源状况、生态系统脆弱性、生态环境风险等方面分析了黄河流域生态环境现状,梳理总结欧洲莱茵河流域、多瑙河流域在跨区域生态环境治理方面的主要经验,揭示其生态环境科技治理典型特征。从构建以科技嵌入式为主要特征的科技攻关总体框架、健全柔性组织管理与柔性科技支撑体系等角度,探讨如何形成支撑黄河流域生态保护和高质量发展的柔性科技治理机制。

黄河流域“水资源-生态保护-高质量发展”空间均衡性诊断

为促进黄河流域空间均衡发展,在测算黄河流域9个省区水资源可承载水平、经济社会发展水平以及生态保护水平的基础上,分析了各省区内部水资源、生态环境和经济社会3个子系统间的耦合协调发展水平,并分别以水与经济均衡、水与生态均衡、经济与生态均衡为子目标,构建了空间均衡性诊断模型,对黄河流域相邻“省区对”进行了空间均衡性诊断,反向追踪各“省区对”空间不均衡的原因。结果显示:除宁夏、甘肃外,黄河流域其他省区内部3个子系统间均已达到初级或中级协调发展阶段;黄河流域上游和下游的相邻“省区对”分别通过了均衡性判别;宁夏、甘肃、山西和内蒙古4个省区严重影响了省区间的均衡性,抑制了黄河流域整体的空间均衡发展。

黄河流域生态保护与高质量发展耦合协调性及障碍度研究

为给黄河流域生态保护和高质量发展的政策研究提供参考,以2006—2020年黄河流域九省(区)为研究对象,分别构建生态保护与高质量发展评价指标体系,采用熵值法进行测度,并借助耦合协调模型和障碍度模型,探究生态保护与高质量发展2个系统之间的耦合协调关系及其障碍因子。结果表明:1)黄河流域九省(区)生态保护与高质量发展时序上发展态势良好,但各省(区)异质性明显;2)黄河流域生态保护与高质量发展耦合协调度整体处于上升阶段,但水平仍较低,在时序上经历了濒临失调—勉强协调—基本协调的演变历程,在空间上呈现下游>中游>上游的分布格局;3)黄河流域生态保护与高质量发展耦合协调关系主要受污染治理、生态建设和创新发展三重制约,且各省(区)的主要障碍因子存在差异。

黄河流域生态保护和高质量发展研究述评与展望

黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略提出已近5 a,在此期间国家及社会各界做出了不懈努力,黄河流域保护治理水平得以飞速提升。然而,黄河保护治理问题错综复杂,绝非一朝一夕可以解决,针对黄河流域现状及存在问题,亟须对近5 a的研究和成果进行系统总结,并对未来发展进行展望。从科研项目、学术论文、学术专著和研究平台4个方面,系统总结了黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略提出后社会各界针对黄河所做的研究与贡献;运用系统论、辩证论、和谐论等理论,并结合黄河流域现状及亟待解决的重大问题,对推进黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略提出5点展望:多学科交叉融合、多部门协同治理、多层级联合攻关、多平台培养人才、多途径保护治理。

推进黄河流域水生态保护与治理的策略研究

从生态系统服务、生态优先、水资源管理、生态恢复与修复、生态补偿、跨界治理与合作等角度考察,黄河流域水生态保护与治理的核心是解决好黄河安澜、水沙协调、流域协同等重大问题。黄河流域水生态保护与治理,应以保障黄河安澜为基础,以水沙关系协调为牵引,以流域一体保护治理为根本。

关于黄河流域生态保护和高质量发展的思考

黄河是中华民族的母亲河,黄河流域是重要的生态屏障和经济带,也是重要的粮食和能源基地,对我国政治、经济和文化发展具有不可替代的重要作用,黄河流域生态保护和高质量发展已上升为一项重大国家战略。黄河又是世界上最为复杂难治的河流之一,我国治理黄河历史悠久,人民治黄以来,黄河流域治理和生态保护取得了举世瞩目的成就,但仍面临诸多亟待解决的重大问题。梳理了人民治黄的辉煌成就,分析了当前治黄面临的形势与挑战,并针对如何实现黄河流域长治久安与高质量发展提出了构建流域水资源保障体系、实现流域重点地区生态环境修复与保护、完善流域防洪防凌与水沙调控工程体系等对策建议。

黄河流域林业生态治理的政策演进与展望

随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略,林业在黄河流域治理中所担负的职责也越来越重要。文中对1949年以来黄河流域林业生态治理的政策历程进行阶段性划分,并对其进程和演变特征进行梳理,认为黄河流域林业生态治理的政策演进表现出明显的渐进化、科学化特征;同时,当前黄河流域林业生态治理仍然存在一些问题,如治理机制不完善导致治理协同度不足、理念认识不充分导致实践系统性不强、科技支撑不牢固导致工程成效不稳、投入机制不健全导致治理质量不高等,均在一定程度上制约生态治理成效的发挥。基于此,提出黄河流域林业生态治理的建议,即推进山水林田湖草沙系统治理、强化林业生态治理科技支撑、推动生态治理投入机制革新、健全适应流域高质量发展的产业体系,以期为林业更好地服务于黄河流域生态保护和高质量发展提供借鉴和参考。

黄河流域生态协同治理实践与发展路径

2019年,黄河流域生态保护和高质量发展成为重大国家战略,既体现出我国对黄河治理理念、策略及实践的持续探索与深化,也确立了黄河流域生态协同治理的方向和目标。从除害兴利到标本兼治、再到生态优先,黄河流域生态治理工作顺应时代发展要求,逐步构建起科学、系统、高效的治理体系。沿黄各地高效整合资源,推进体制机制创新,运用多种政策工具,进行政策创新和区域合作实践。随着生态文明建设和国家战略的深入推进,黄河流域生态保护和高质量发展将迈上更高台阶。

基于黄河流域生态保护视角的绿色税制优化研究

为推动黄河流域生态保护和高质量发展,基于绿色税制对生态环境保护和绿色发展的作用机制,从黄河流域生态保护视角重点分析了绿色税制主体税种、税收优惠和征收管理现状及面临的挑战。结果表明:当前绿色税制面临主体税种生态调控作用有限、税收优惠政策激励不足与征收管理效率不高等挑战,必须围绕生态保护和绿色发展目标,同时紧密结合黄河流域生态保护核心内容的要求优化绿色税制;应该注重完善主体税种的征收范围、税率水平与税收优惠政策,注重税种间相互配合,注重绿色税制建设与黄河保护法和生态保护相关政策的衔接,并发挥法律合力;建立黄河流域跨部门跨区域的征收管理执法合作机制,并推进税收征收管理现代化。

面向“十五五”的黄河流域生态保护和高质量发展

黄河流域生态保护和高质量发展是一项系统性、历史性和长期性的国家重大战略。五年来,黄河流域在生态治理和经济格局上不断优化,时空特征加快演进,高质量发展态势明显,但一些深层次结构性矛盾仍然存在。面对国际国内发展新形势,黄河流域生态保护和高质量发展在推进路径上应重点以“两山论”引领绿色发展、以科技创新引领产业创新、以区域一体化推进城市群都市圈建设、以内外联动推进高水平开放、以文旅深度融合推进黄河文化繁荣发展。着眼中长期,谋划“十五五”,前瞻黄河流域生态保护和高质量发展的战略思路,应围绕流域高质量发展和高水平保护、高质量发展和高水平安全抓好“统筹”,围绕“十五五”规划、“两步走”战略做好“衔接”,围绕毫不动摇深化改革开放、推进全面创新育强“动能”,围绕与国家重大战略、区域战略的对接融入和叠加协同提升“势能”,围绕治理现代化在深化流域规划体系、政策体系联动中提高“效能”,以大保护、大治理推动流域生态效益、经济效益和社会效益相统一,打造大江大河治理的重要标杆,在推进中国式现代化进程中发挥关键作用。

黄河流域生态保护府际协作网络结构及其影响因素

黄河流域府际协作网络的建立能够为实现流域生态保护高质量发展提供现实依据。以黄河流域地方政府间有关生态保护的1 263份府际协议为样本,从社会网络视角可视化呈现黄河流域生态保护府际协作结构,以整体指标和中心度刻画府际协作网络特征,并通过二次指派程序(QAP)回归探析地理邻近性、经济发展水平、行政隶属关系、行政层级差异、合作组织网络、行政领导关系、生态保护水平7个变量对府际协作关系建立的影响。研究发现:黄河流域府际协作网络紧密,但整体网络密度仍处于较低水平;黄河流域府际协作网络呈复合式结构特征,具体表现为三角结构、星型结构、网状型结构等;河南省处于府际协作网络的核心位置,对周边地区的辐射带动作用明显;地理邻近性、经济发展水平、行政层级差异、行政领导关系和生态保护水平是当前黄河流域生态保护府际协作的主要驱动因素。

生态保护视角下的黄河流域高质量发展非均衡性及演进趋势分析

推动黄河流域高质量发展是我国经济建设全面迈入高质量发展的必经之路,客观评价流域发展质量是有效提高发展质量的前提。因此,基于5大发展理念及高质量发展的内涵,构建黄河流域高质量发展评价指标体系,采用TOPSIS评价法测算2010—2021年黄河流域及5大经济增长极60个地级市的高质量发展水平,进而采用Dagum基尼系数和方差分解的方法探究区域非均衡性发展及差异来源,运用Kernel密度估计方法分析区域高质量发展演进趋势。结果表明:(1)样本期间内,沿黄城市高质量发展呈现“N”型变化态势,并具有上升的发展趋势,总体上省会、沿海和资源型城市的发展水平处于领先地位。(2)流域总体差异呈缩小的趋势,区域内、区域之间的差距及变化趋势各不相同。(3)组间差距是高质量发展差异主要的空间来源,支撑环境差异是流域及5大经济增长极差异主要的结构来源。(4)流域及5大经济增长极的演进趋势各不相同,多数区域高质量发展水平持续向好。基于此,提出做好顶层设计方案,加强区域之间合作、打造特色经济增长极,避免同质化竞争、加强中心城市的辐射带动作用及提升经济发展软实力等建议。

统筹大河大山大平原保护治理 河南省完成黄河流域生态保护修复约200万亩

日前,记者从河南省自然资源厅获悉,近年来,河南省扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展,通过加强组织领导、完善体制机制、坚持规划引领、实施重大工程、推进矿山修复等措施,统筹大河大山大平原保护治理,累计完成黄河流域生态保护和修复面积约200万亩,有力改善了黄河流域自然生态质量,厚植美丽河南的绿色基底。

金湘军在运城督导尾矿库治理并调研黄河流域生态和文物保护工作时强调 牢记领袖嘱托 勇担使命重任 奋力书写黄河保护治理新篇章

5月27日,省委副书记、省长金湘军在运城市督导检查尾矿库生态环境风险和安全隐患排查整治,并调研黄河流域生态和文物保护工作。他强调,要深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神和关于尾矿库的重要批示精神,不折不扣落实党中央决策部署及省委工作要求,牢记领袖嘱托,勇担使命重任,奋力书写黄河保护治理新篇章。副省长杨勤荣参加。

黄河流域生态保护与高质量发展耦合协调关系实证分析

为准确把握黄河流域生态保护与高质量发展的耦合协调关系,以黄河流域9个省(区)全域为研究对象,基于2016—2020年面板数据,采用熵值法、耦合协调模型对黄河流域生态保护与高质量发展的耦合协调关系进行了实证分析。结果表明:2016—2020年黄河流域生态保护水平和高质量发展水平均呈上升态势,生态保护水平的区域格局由“下游高、中上游低”变为“中上游高、下游低”,高质量发展区域格局由“上中游高、下游低”变为“上中游低、下游高”;黄河流域生态保护与高质量发展耦合协调状况基本属于相互协调型,呈现由高质量发展相对滞后型向生态保护相对滞后型转变的趋势;研究期内,黄河流域生态保护与高质量发展耦合协调水平整体较低但呈稳步上升趋势,耦合协调等级大致经历了“轻度失调—濒临失调—勉强协调”的转变过程,今后还有较大提升空间。

黄河流域生态保护和高质量发展中存在的突出问题与建议

实施黄河流域生态保护和高质量发展战略是促进区域协调发展的重大举措。黄河流域生态保护和高质量发展的核心要素是水,面临的突出问题主要表现为水生态、水资源、水环境三个方面:有的地区水生态保护与修复工作存在不足和短板;有的地区水资源节约集约利用问题较为突出;有的地区水环境污染治理任务落实不够有力。为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,需要加强各专项规划和各地实施方案中约束性指标和任务的强制力,并以自然保护地、能源矿产基地、水资源短缺和超采超载地区等为重点,压实沿黄地区党政领导干部生态环境和资源保护的主体责任,推动相关规划政策和法律法规提出的政策举措落地见效。