协同治理视角下焦作市黄河流域生态治理研究

经过多年来对黄河流域生态治理的探索与实践,黄河流域生态治理成效凸显,呈现出了“河畅、水清”的喜人景象。特别是自党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视黄河流域的生态治理与发展问题,对于治黄实践中形成的黄河流域生态治理研究进行了深刻总结。尽管,焦作市委市政府为积极推动焦作黄河流域生态治理进行了顶层设计和综合规划部署,做出了不少的尝试与努力,然而,随着流域经济社会快速发展,传统流域绿色发展方式并不能满足经济社会对生态环境需求,生态污染问题仍未得到根本解决,一些小支流和小流域治理问题日益突出。由此也就突出了加强黄河流域焦作段生态治理的重要价值。为此,笔者基于协同治理视角,主张构建政府、企业、社会、公众等多元治理体系,旨在凝聚治理合力,奋力走出一条焦作特色的生态保护和高质量发展新路子。

黄河流域生态协同治理视域下国家自主性的嵌入与调适

探讨黄河流域生态协同治理中国家自主性的嵌入困境与调试机理既是时代使然,亦是现实所需。基于“结构-行动-过程”分析框架研究发现,国家自主性在黄河流域生态协同治理的嵌入过程中面临着职权模糊地问责结构、地方政府“逐底”与“逐顶”并存的竞争结构、权威阙如的“派驻型”组织结构以及分割性的激励结构等多重结构化约束。受此影响,实践中可能催生出合作风险和试点风险等衍生性风险。这些风险通过横向政府间的共谋机制和纵向线条中的避责机制沉淀为实践张力,进一步导致国家自主性的嵌入受到阻碍。未来应通过由“地域认同”走向“流域认同”、由“单向度政策试点”走向“政策试验系统”以及由“碎片化”走向“一体化”等多向度进路对国家自主性的嵌入加以调适,以此为推动黄河流域生态跨域协同治理提供决策依据。

十八大以来党领导黄河流域生态保护治理的创新探索

黄河宁,天下平。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从中华民族和中华文明永续发展的高度,作出黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略决策。新时代党领导黄河流域生态保护治理的一系列理论创新和实践探索,蕴含着深刻的逻辑理路,发展了马克思主义人与自然关系思想和中国式现代化生态观,弘扬了中华优秀传统文化中的生态智慧和治水理念,传承了中国共产党百年治黄的经验方法,回应了新时代科学推进黄河流域生态保护治理实践的现实需要;形成了强调坚持人民至上的根本立场、统筹全流域整体性治理、走人与自然和谐共生的现代化道路和保护传承弘扬黄河文化的宝贵经验;丰富发展了习近平生态文明思想,为推进黄河流域生态保护治理实践提供了根本遵循,为解决全球生态治理难题和创造人类文明新形态贡献了中国智慧。