黄河流域生态环境司法保护的实践困境与优化路径

黄河流域生态环境治理对于促进人与自然和谐共生的中国式现代化实现具有重要的实践意义。由于现行法律规范限制,黄河流域生态环境司法保护面临着政策主导司法的政治性困顿、体制改革的合宪性理论难题、集中管辖制度的合理性欠缺以及司法协作机制的规范性不足等实践困境。在法治轨道上推进黄河流域生态环境司法保护体制变革,应当通过建立司法政策的法律转化与适用保障机制,修改组织法或者以全国人大授权方式确保改革的合宪性,推进司法集中管辖权的横向配置和纵向分配,强化流域审判机关之间,审判机关与检察机关、行政机关之间的多重规范化协作机制,全面提升黄河流域生态环境司法保护水平。

地方政府黄河流域生态环境治理的模式转换与机制保障——从“属地治理”到“协同治理”

地方政府传统的以行政区划为原则的黄河流域生态环境属地治理,割裂了黄河流域生态环境的系统性和整体性,弱化了地区与地区之间在黄河流域生态环境保护上的协同合作,难以从整体上保护黄河流域生态环境。新时代推动地方政府黄河流域生态环境协同治理,是突破治理分割困境的客观要求,应对治理负外部性的必然选择,增进治理共同利益的重要举措和提升治理效能的重要途径。地方政府黄河流域生态环境协同治理因权责划分和利益分配,必然引发地方政府间的矛盾与冲突,故而需要通过建立文化共识、资源共享、利益共融、组织协调、政策协同、奖励惩罚等协同机制为其提供机制保障,以促进地方政府黄河流域生态环境协同治理的稳定性、持续性和高效性。

Effects of Southward Flow of Yellow River on Eco-environment of Xu-Huai River Basin

Based on the historical records,the flood disasters in Xu-Huai River Basin caused by southward flow of Yellow River were studied,while its effects on Xu-Huai regional economic,transportation and eco-environment were also highlighted,and finally historical natural disasters were presented in this study.

沪疆大运河工程构想

为重构黄河流域生态空间格局、促进西部大开发,提出"沪疆大运河"工程构想,主要内容包括:从上海向青岛修筑拦海大坝,引导长江口入海之淡水,经胶莱运河向北自流至渤海存蓄;大致沿黄河中下游河道,将渤海的淡水提调至阿拉善沙漠、塔里木盆地;黄河上游之水西入阿拉善沙漠;中游晋陕豫峡谷新建、改建若干梯级水库群,层层拦蓄;下游连通黄淮海平原水网;以西部地区丰富的电力资源换取水资源、以横贯东西的沪疆大运河航运收入弥补提水电费。该工程技术上、经济上均具有可行性,将对中国未来发展产生积极影响,有利于统筹推进黄河流域生态环境保护和高质量发展、新丝绸之路经济带发展。