美国对外援助的法律架构及其演进

作为世界第一援助大国,美国的对外援助很大程度上受到以1961年《对外援助法》为核心的援助法律体系的规范。这一法律体系主要由对外援助的基本法律、对外援助专项法律、其他法律中涉及对外援助的相关条款以及拨款法案四种类型构成。以1961年《对外援助法》的制定和冷战结束为界标,其对外援助立法可分为三个发展阶段。当前美国对外援助立法面临着提升对外援助的能力、效果和透明度的需求。

美国《1961年外援法案》初探

20世纪60年代,随着冷战的进一步发展,美、苏两个超级大国的争夺已经不仅局限在军事实力的较量,第三世界及发展中国家成为其争夺的焦点。对外援助成为美国外交的一个重要工具。肯尼迪上台后,把美国对外政策的重点放在发展中国家,制定新的《对外援助法案》,把外援重点由军事援助转向经济援助。以《1961年对外援助法案》为开端,美国的对外援助政策及美国外交政策进入一个新的发展阶段。

阿瑟·范登堡与马歇尔计划的形成

第二次世界大战后的两年,西欧各国的生产还未得到有效恢复,经济形势严峻,民众抗议罢工不断,法、意等国的共产党得到了迅猛发展。为稳定西欧的局势,杜鲁门当局计划对欧实施援助。在确认援欧计划在美国承受能力范围内,不会对美国经济造成重大影响后,共和党参议员阿瑟·范登堡在台前幕后做了很多工作,其援助法、意、奥的临时法案先是获得通过,后又在审议对西欧16国的长期援助法案的过程中,为让法案在参议院获得通过,解决了关于'拨款总额'等的关键性问题。总之,范登堡是马歇尔计划的形成中不可或缺的重要一环。