德国如何抓住改革的“时机之窗”——“2010议程”的理念、影响与反思

2003年,施罗德政府抓住"时机之窗",锐意推动了"2010议程"这一影响深远而又极具争议的结构改革。"2010议程"是"第三条道路"理念的实践,其核心是突出辅助性原则,意在增强个人的责任。其实施过程说明,结构改革需要时间,从开始实施直到其真正发挥积极效应,可能需要若干年,政治家必须要有短时间内选民支持度下降的心理准备。同时也表明,排除各种阻力锐意推动改革固然重要,但同等重要的是充分展开有关改革必要性的讨论,以便形成尽可能广泛的社会共识。

德国《2010议程》议会辩论的话语分析

《2010议程》是德国在21世纪初实施的一项规模最大且最具争议的社会福利及劳动力市场改革。其核心部分哈茨IV至今仍极具争议。本文采用话语分析框架下的论式分析法,通过对施罗德执政时期和默克尔执政时期共22场议会辩论进行历时性的对比分析得出结论,政党关于《2010议程》的话语在一定程度上发生了变化,尤其是从社会和人性角度论证《2010议程》负面影响的论式大幅增加。影响话语变化的主要因素是经济与就业形势、社会问题、政党差异和政党竞争。本论文有助于理解话语背后反映出改革的深层次影响,并为今后对社会国家及劳动力市场改革话语的研究提供参考与借鉴。

从德国《2010议程》看福利体制改革

欧洲主权债务危机不但是福利国家经济社会矛盾的一次爆发,同时也暴露了西方政治中政党短期行为绑架国家长期利益的深刻缺陷。十多年前,德国施罗德政府为克服福利体制弊端而推进的改革及其代表作《2010议程》,可圈可点,尽管未能取得立竿见影的效果,却为以后特别是危机中的德国表现做好了不俗的准备。欧洲福利体制改革也给我们正在抓紧建设的社会保障体系提供了有益的启示:一是执政者对于牵涉面广泛的改革要有极大的政治勇气;二是改革的智慧集中体现在如何凝聚共识,减少阻力;三是由于改革不可避免地要触及一部分人甚至不少人的眼前利益,因此切不可掉以轻心;四是社会政策的公平正义最终还是要靠劳动者工作来实现。

从《2010年议程》谈开去——德国的教育发展规划及政策

2003年3月，德国联邦政府提出了指导未来若干年经济、社会改革与发展的《2010年议程》。作为该议程的重要组成部分，教育的改革与发展被看作是推动德国经济发展、增加就业、激活创新力的重要举措。就德国教育的国内发展而言．其发展规划和政策主要包括继续增加教育和研究预算，强调革新精神和创新能力，建设精英大学．集中资助重点研究领域，改革贷学金制度，加强职业教育，促进就业，以及增建全日制学校等。就德国教育的国际合作而言，出台了《教育与研究向世界开放：通过国际化实现创新》的文件，制订了加强德国教育与研究国际合作的八大目标和措施，提出了德国教育国际合作未来应优先考虑的八大任务。

德国经济发展的新态势

20 0 3年德国经济继续滑坡 ,国内生产总值竟然出现了历史上少有的负增长。德国经济的不景气给德国社会带来了一些十分值得注意的新动向 ,而不久前进行的人口调查又给德国经济带来重大的变数。面对这一严峻形势 ,德国政府推出了哈尔茨委员会和吕罗普委员会计划 ,更在年终通过了 2 0 10议程 ,拉开了德国全方位改革的序幕。其中特别值得注意的是两大政党在这一问题上的合作。笔者认为 ,当前德国经济面临的主要有利因素在增加 ,主要不利因素在减少。但现在绝对不是对德国经济发展抱盲目乐观的时候 ,而是要深入研究和分析各类情况和问题 ,谨慎小心地驾驭德国经济这艘大船 ,驶出目前已布满水雷的海湾。

德国经济的现状与未来

随着世界经济的强劲复苏 ,停滞多年的德国经济在 2 0 0 4年获得了温和增长 ,呈现出整体好转的迹象。然而 ,德国经济的此次复苏是不平衡的 ,出口和对外贸易顺差的强劲增长与国内经济的疲软形成鲜明对比。经济好转主要是得益于世界经济 ,特别是美国经济的良好发展 ;而私人消费和国内投资鲜有起色。从本质上讲 ,德国依然还是一个“靠世界经济输液”的病人 ;“德国病”不痊愈 ,德国经济就不可能重新腾飞。面对世界经济发展的颇多变数和德国国内深刻的结构危机 。

范式变迁视角下德国社会政策再改革

“2010议程”改革既推动了德国经济在欧盟内的“一枝独秀”,又因其缩减福利造成了德国社会贫富分化的加剧。近年来,德国内部矛盾日益激化,社会政策再改革成为政治辩论的焦点之一。在劳动力市场政策方面,德国由原先更为强调劳动者须履行义务才可获得相应保障,调整为更加注重保障劳动者权利,以期提高就业质量;在社会保障政策方面,由过去缩减福利以减少财政支出,调整为扩充福利并寻求更多“开源”之道。德国的社会政策仍未突破激励范式,只发生了以福利扩张为特征的一阶和二阶变革。一方面,减少新自由主义手段以应对诸如新冠疫情等危机,加强对弱势群体的保障;另一方面,加强社会投资手段的运用,激励劳动者参与再教育、提升自身技能以适应劳动力市场的发展趋势,关注儿童作为未来劳动力市场主体的特殊发展需求。短期内,在财政资源短缺、老龄化以及民众心态变化等多重因素影响下,德国社会政策较难发生达到三阶变革层级的范式变迁。

未雨绸缪的德国社会保障制度改革——金融危机中德国经济一枝独秀的主因

金融危机冲击下,欧洲经济一片萧瑟,德国经济表现却一枝独秀,究其原因,以"2010年议程"为核心的先期展开的社会保障体制改革居功至伟。改革前,德国社保体系遭遇财政可持续性、全球化、老年化以及两德统一负担等一系列问题和严峻挑战,德国上下经过反复争论,尤其是在施罗德政府积极倡导和推动下,达成广泛共识,在劳动力市场、养老保险、医疗保险等领域进行了深刻变革,有效遏制了社保费用猛涨,改善了劳动力市场的表现,但也存在一定的隐忧。