论我国行政规范性文件司法审查的构造——解读2018年《行政诉讼法》司法解释带来的变革

2014年《行政诉讼法》确定了法院对规章以下的行政规范性文件的审查权,但在司法实践中部分历史遗留的问题仍没有解决:法院对法律适用选择权与规范审查权的界分不清晰,行政规范性文件的效力问题在理论上没有解决,审查内容不清楚,审查的限度不确定。2018年《行政诉讼法》司法解释从多个角度对行政规范性文件的审查构造进行了细化规定,确定了审查权的地位,明确了"效力无涉"的审查模式,对行政规范性文件的审查内容进行了否定列举式的规定,明确了司法义务。2018年《行政诉讼法》司法解释在规范性文件审查方面带来了许多有益的改变,理论与司法实务需要认识到这种构造上的变革,并在此基础上从更细化的方法问题入手对我国行政规范性文件司法审查体系进行完善。

新时代十年行政诉讼法实施的成就、经验与展望

一、新时代十年行政诉讼法实施的成就新时代十年行政诉讼法实施的成就主要体现在两个方面:一是在构建实施行政诉讼法的体制、机制方面取得的成就,二是在行政诉讼法实施的最终效果上取得的成就。(一)在构建实施行政诉讼法的体制、机制方面取得的成就1.积极构建行政案件跨区划管辖体制,区县层级和直辖市区域相关法院的抗干扰能力大大增强。

《国家学生体质健康标准(2014年修订)》测试项目调整对学生测试成绩影响的实证研究——以小初衔接阶段学生为例

目的:探究《国家学生体质健康标准(2014年修订)》(以下简称“《标准》”)测试项目调整对学生成绩的影响,为《标准》测试项目优化发展提供理论参考与实践支持。方法:3000名小学六年级和初中一年级学生分别进行《标准》(小学六)和《标准》(初中一)测试(有效测试人数2870人),对比两次测试成绩差异。结果:(1)学生《标准》(小学六)非共性项目得分、总得分显著高于《标准》(初中一)非共性项目得分、总得分;(2)女生《标准》(初中一)非共性项目得分、总得分显著高于男生《标准》(初中一)非共性项目得分;(3)学生《标准》成绩在组别性别上存在交叉效应,男生得分的下降幅度高于女生。结论:(1)《标准》测试项目调整显著影响小初衔接阶段学生测试成绩;(2)《标准》测试项目调整后,男生成绩的下降幅度显著大于女生。为有效应对《标准》测试项目调整带来的影响,应统一男女《标准》非共性项目数量,同时降低男生《标准》非共性项目难度。

行政诉讼法新司法解释中有关被告的若干规定分析

2000年3月8日最高人民法院发布了《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》(以下简称“司法解释”)，自2000年3月10日起施行。它对有些问题的规定与最高人民法院《关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的意见(试行)》(以下简称“试行意见”)有所不同．其中有关行政诉讼被告问题有几处新规定对于行政审判乃至整个行政管理工作都将产生重大影响，现加以分析。

大学生对《国家学生体质健康标准(2014年修订)》认知度的调查研究

在当今现代社会,学生体质下降已成为热点问题,本文通过对北方民族大学学生对《国家学生体质健康标准(2014年修订)》(以下简称《标准》)认识情况的调查,使学生明白和清楚新《标准》的合格线、良好线、优秀线,对照新《标准》进行相关锻炼,为北方民族大学制定相关体育政策提供参考和借鉴,帮助学生养成体育锻炼的习惯。本文采用问卷调查法、文献资料法、逻辑分析法、数理统计法对北方民族大学2018级和2019级本科生关于新《标准》的认知情况进行调查研究。研究结果如下:(1)大多数学生对身体健康具有正确的理解与认识;(2)学生对新《标准》能清楚地知道测试项目以及项目的评分标准;(3)大部分学生对新《标准》的目的具有一定的了解并且知道关于体质健康测试的相关政策;(4)影响体质健康测试成绩的因素中主要以心理因素、天气因素以及测试时间过于集中为主,表明学生对北方民族大学开展的体测工作较满意。

中国行政诉讼制度实施二十年的反思

今年是《行政诉讼法》颁布20周年。回顾走过20载春秋的中国行政诉讼制度,既有制度变革的喜悦,也有不尽如人意的遗憾。近年来,行政诉讼法修改的呼声日益高涨,行政诉讼制度的完善与发展俨然已经成为中国诉讼法研究的显学之一,长期以来门庭冷清的行政诉讼法学正在这充满变革与挑战的时代迎来了向更为科学、更为和谐的阶段迈进的难得历史机遇。也正是这20年来的实践积累,成为本文立论与行文的重要样本。

行政诉讼撤诉二十年考量——淄博市法院行政诉讼撤诉情况调查

为纪念《中华人民共和国行政诉讼法》颁布实施20周年,省法院以"回顾与展望"为主题举办了一次有关行政诉讼制度的专题理论研讨活动。围绕这一主题,我省行政审判法官运用行政诉讼法学的最新研究方法和成果,紧紧围绕行政诉讼的重大理论课题和司法实践中的热点、难点问题,诸如行政诉讼受案范围、行政案件管辖与撤诉制度的完善、行政补偿诉讼程序等问题,从历史与现实的不同角度为我们提供了制度完善的对策与思路。本刊编辑部从中选取了5篇优秀论文摘要整理刊载如下,以飨读者。

2014年8月3日云南鲁甸M_(s)6.5地震触发滑坡遥感解译研究

不同地貌环境下的同震触发滑坡类型会有巨大差异,确认同震滑坡类型对认识致灾特征有重要意义。本文以2014年8月3日云南鲁甸M_(S)6.5地震触发滑坡为例,利用多时相高分辨率卫星、航空遥感数据,结合遥感解译及野外调查方法,分析这次中强地震触发滑坡的主体类型。研究结果表明,①本次地震触发滑坡数量6209处,总解译面积9.72km^(2),其中10处面积大于70000m^(2)的滑坡造成震中区主要的堰塞湖堵江、生命线中断等严重灾情;②同震滑坡主体为基岩崩塌,物源区较小、流通区狭长,堆积区沿坡脚倒石堆,具有同震滑坡解译面积大而体积小的特征;③本次鲁甸M_(S)6.5地震触发滑坡具有中国西部高山峡谷地貌背景下的以基岩崩塌为主的特征。以上认识对该地区地震滑坡的定量研究有一定借鉴意义。

《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》实施效果与展望

笔者对《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》实施效果进行评估,指出我国农业转移人口市民化成效显著,“两横三纵”的城镇化战略格局总体稳定,城市发展向绿色可持续方向转变,城乡一体化程度持续加深,城镇化体制机制不断完善,存在农业转移人口市民化进程滞后于城镇化进程、城镇规模结构不平衡、城市建设发展模式亟待转变及城乡融合发展瓶颈有待突破等问题。结合我国面临的中国式现代化建设推进、乡村振兴战略实施和都市圈、城市群发展的机遇,以及在城乡差别、绿色转型、人口老龄化和城市治理水平方面的挑战,笔者提出相关建议。

2014—2015年行政诉讼制度改革——以《行政诉讼法》修改和实施为中心

2014—2015年,我国行政诉讼制度的改革紧密围绕着《行政诉讼法》修改与实施这个中心。修法前夕的讨论达到了近年来的最高峰。在大讨论中,各方面调整预期达成共识,促成了修正案的快速进化。虽然最终的结果仍属"小修",有令人失望之处,但一些富有特色的制度颇令人期待。修正案实施数月之后,得益于立案登记制,行政诉讼案件数量大幅增加,但行政负责人出庭应诉仍有待进一步改善。在文本修改之外,跨行政区划法院改革正在如火如荼的探索中,但形成模式为时尚早;司法人员分类管理改革的前景也并不明朗。总之,在修法后时代,行政诉讼制度改革尚需更多努力、更多智慧。

行政诉讼举证制度的发展与完善

2000年3月10日，《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释》(以下简称《解释》)开始实施，1991年7月11日施行的《最高人民法院关于贯彻执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的意见(试行)》(以下简称《意见》)同时废止。新的司法解释的颁布，解决了行政诉讼法典修改前许多亟待解决的问题，特别是举证制度的进展尤为明显。本文拟对其变化作一粗略评介。

2014年修正的《行政诉讼法》主要修订内容解读（三）

行政诉讼法的立法目的，是指行政诉讼所确定的，制定和实施行政诉讼法所要达到的目标和所要实现的任务，立法者所确定的目的，是以行政诉讼法律关系主体的关系为基础的。立法目的是一部法律的灵魂和宗旨，是统一、整合法律各个条文的基础。

2014年修正的《行政诉讼法》主要修订内容解读（五）

解读：证据是当事人提供或法院调取的（依申请或职权）与待证事实有关的一切资料。规则是规范行为的准则。证据规则源于英美法系，英文表述为“Rules of Evidence”，英美法中的证据规则一般是指对证据的关联性与可采性、非法证据的排除、举证责任等一系列问题的规定。

2014年修正的《行政诉讼法》主要修订内容解读（四）

（接上期）（四）“红头文件”纳入行政诉讼受案范围具体条文人如下：解读：抽象行政行为是指“行政机关制定和发布普遍性行为规范的行为”。①我国目前将抽象行政行为分为行政立法和其他一般规范性文件两类，具体包括行政法规、国务院部委规章、地方人民政府规章等行政立法和国务院的部门规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡镇政府的规定等其他规范性文件。

2014年鲁甸MS6.5地震触发滑坡编录及其对一些地震参数的指示

2014年8月3日云南鲁甸MS6.5地震不仅直接造成建筑倒塌,还触发了大量的山体滑坡,一些滑坡掩埋了居民点,造成了严重的人员伤亡与财产损失。基于震后高分辨率TH01-02与SJ9A卫星影像,震前高分辨率GF1卫星影像,采用人工目视解译方法,建立了鲁甸地震滑坡编录图。并基于部分滑坡的野外照片与超高分辨率航片对解译结果进行验证。结果表明,鲁甸地震至少触发了1024处面积>100m2的滑坡。这些滑坡分布在一个面积约为250km2的区域内,滑坡覆盖面积为5.19km2,总体积约为2.2×107m3。滑坡分布区内的滑坡点密度约为4.03个·km-2,面密度约为2.04%,滑坡平均剥蚀厚度约为86.7mm。对震中周围不同方位的滑坡数量与面积进行了统计,结果显示,滑坡总体上呈NW-SE方向分布,且大多数滑坡位于震中的SE方向。这表明鲁甸地震发震构造更可能是一条NW向断层,且破裂方向是自NW向SE。这与其他地震、地质、地球物理等方面的证据所表现出来的发震断层性质相吻合。将鲁甸地震滑坡分布面积、滑坡数量、面积、体积与全球其他震例进行对比,结果表明,鲁甸地震滑坡分布区较小,但是大滑坡较多、滑坡体积相对大。这反映了鲁甸地震具有震源浅与地震能量衰减迅速的特点。

2014年10月上旬北京市大气重污染分析

使用垂直观测、地面观测和PM2.5化学组分观测等手段,对2014年10月上旬北京市一次重污染过程进行分析.结果表明,本次大气重污染发生时北京市近地面后散射激光强度变强,气溶胶消光系数升高,说明污染物在近地面层积累.重污染期间气象要素特征为:风场弱,湿度大,地面受弱气压场控制.从PM2.5浓度变化趋势来看,这次重污染过程大体分为四个阶段:"两个台阶"型的浓度爬升阶段(P1和P2)、高浓度维持阶段(P3)和迅速清除阶段(P4).结合地面观测、遥感反演和PM2.5组分分析可发现,区域传输是导致本次重污染的诱因,其中秸秆焚烧是影响因素之一,随后区域传输和本地污染物排放共同维持并加重了重污染过程.大气氧化剂OX与PM2.5浓度、二次离子浓度均表现出显著正相关性,表明较强的大气氧化性能促进PM2.5浓度增长.

2014年全球地震灾害概要

根据2014年全球地震灾害资料并对比历年统计数据可知,当年度属于地震造成人员伤亡的轻灾年。本文总结了2014年全球地震灾害的主要数据,对当年主要地震灾害进行了描述,发现抗震设防建筑在地震中受损较小,提高房屋的抗震能力能够有效地减少财产损失以及人员伤亡。同时,本文分析了2014年度地震灾害的分布特征,以及多震地区的"活跃性"与"周期性"特征。

大凉山次级块体内强震发生的构造特征与2014年鲁甸6.5级地震对周边断层的影响

2014年8月3日,在云南鲁甸发生MS6.5地震。该地震位于巴颜喀拉块体、川滇块体与华南块体三者之间的以挤压和左旋走滑为主要活动特征的大凉山次级块体内部。该次级块体吸收了来自川滇块体和巴颜喀拉块体的挤压作用,主要以各边界断裂带的挤压作用和内部大凉山断裂带、峨边断裂带等NNW向的左旋走滑次级断裂为主要特征;在历史上大凉山次级块体边界上以7级以上强震活动为主要特征,而在次级块体内部则以5级地震频繁活动为主。2014年鲁甸MS6.5地震发生在逆冲走滑断裂带内部的NNW向左旋走滑断裂上,该地震主要受到了发生在小江断裂带上的1733年M7和则木河断裂带上的1850年M 7强震的影响,这两次地震对2014年鲁甸MS6.5地震有促进作用,而2014年鲁甸6.5级地震促进了2014年10月1日越西5.0级地震的发生,此外鲁甸地震对大凉山断裂带北段、峨边断裂带、昭通-鲁甸断裂带东段以及则木河断裂带南段有一定的库仑应力增强作用。

2014年毛细管电泳技术年度回顾

本文为2014年毛细管电泳(CE)技术的年度回顾。介绍了2014年涉及CE技术的国际会议5个,国内会议2个,总结了各会议的研究报道情况;归纳了在ISI Web of Science中检索到的2014年度发表的与CE技术相关的论文,并对以上论文在生物医药研究、检测器使用以及重要分析化学杂志发表的情况进行了分类说明。最后,回顾和比较了2012-2014年的CE进展。