结构、议程与整合困境:2022年中期选举后美国的政党政治走向

刚刚落幕的2022年中期选举重塑了美国的政治格局,将给选后美国政党政治的走向带来深刻影响。这种影响体现在政党政治的结构、议程与整合三个方面。就结构而言,以两党极化和党内分化为特征的政党政治“双重极化”将进一步加剧。就议程而言,“经济优先”与“文化战争”两大核心议程间的张力会愈发显著。就整合而言,民主、共和两党内部都会出现更大的整合困境:民主党内进步派、温和派与中右派以及共和党内“特朗普化”与“去特朗普化”之间的较量将更为复杂。政党政治结构、政党政治议程与政党政治整合揭示了美国政治乱象背后的逻辑主线,也表明自2016年大选开始,美国的政党政治已经开启中长期意义上的转型重组进程。美国政党政治的乱象集中反映出西方民主政治的内在弊病,尤其是政治极化与社会分裂使国内治理赤字不断上升、政治民主质量显著下降,并且这些乱象还将在很大程度上影响美国的对华政策。中国应对此有充分认识并预为之谋。

从2022年中期选举看美国政治的趋势

从2022年美国中期选举可以发现美国政治发展的两个明显趋势。第一,两党在众议院的席位差距日趋缩小,其直接结果是两党都具有高度的不安全感,进而产生了通过各种手段攻击对方的强大动力,以期在下次选举中继续执政或重新执政,党派极化因此愈演愈烈。第二,总统选举和国会选举的获胜者分属不同政党的分裂选区日渐减少,造成这个趋势的根本原因是选民的政党认同日趋强烈。这次选举还具有两个特殊性,即发生了最高法院推翻“罗诉韦德案”的突发性事件,以及特朗普以前所未有的广度和深度参与本次选举。它们的共同作用在很大程度上帮助民主党击退了本该来势汹涌的“红色浪潮”。民主党能够利用堕胎权击退共和党的攻势,离不开极化的两党在身份政治议题上水火不容这一大背景。特朗普的特殊性恰恰在于他的普遍性,即他所代表的民粹主义具有广泛的选民基础。两党极化与民粹主义的交织叠加,意味着美国民主的倒退在短期内仍将继续。

中期选举后美国经济形势评估

拜登政府执政后,把推动美国经济尽快复苏和长期转型作为施政重点。但增长乏力、通胀高企、转型不畅等经济问题交织,成为拜登及民主党中期选举的不利因素。2022年中期选举后,“分裂国会”加剧美国两党政治分歧,将使拜登政府在国内经济议题上很难再有“大作为”,“两洋”经济外交或成为美国经济政策新重心,美国府会也将更聚焦对华经济竞争。未来一段时间内,美国经济将继续呈现两面性,面临的政策风险和挑战明显加大。

2022年美国中期选举与新一届国会对华政策走向

在2022年美国中期选举后,共和党重夺众议院控制权,民主党保住参议院多数席位,美国府会出现“弱分立”格局。在美国内外环境发生重大变化的背景下,这次选举进一步凸显并加剧了长期以来的政治极化趋势。而两党各执一院的微弱多数优势,更令新一届国会的国内立法议程如履薄冰,从而推动两党加紧借助中国议题实现转移内部矛盾、凝聚本党团结、推进政策议程的多重目标。在近几届国会涉华议程的基础上,新一届国会将持续加强对华战略谋划,推进制度体系建设,在诸多涉华议题上密集出招,推动对华政策持续剑走偏锋,进而将中美关系推入更加危险的境地。

2022年美国中期选举及其政治与政策影响

2022年美国中期选举以共和党重掌国会众议院多数、民主党维持国会参议院多数、两党在州长层次更加平衡的结果落幕。本次选举仅实现了部分符合历史经验的有限的民意回摆,经济通胀议题对民主党的负面影响被堕胎权争议部分稀释,而前总统特朗普的高调介入也缓解了拜登政府执政不佳对民主党选情的拖累。本次中期选举之后形成的“分立政府”将推动国会众议院两党领导层的变动,反映出两党政治在区域主义意义上的发展趋势,并为2024年大选周期拉开帷幕。本次中期选举将对拜登政府内外政策形成较大影响。在国内政策议程被阻碍或修正的情况下,拜登政府可能更加急于寻求在对外事务上展现领导力。在对华政策上,民主党主导的白宫与共和党主导的国会众议院的共同参与极可能导致当前分歧的复杂化,为中美关系带来更大风险与不确定性。

美国保守主义的演进、现状及困境

美国保守主义是一种政治思潮,也是一个“政治进程”。美国保守主义的变化受国际环境、经济结构、利益集团、族群人口等现实因素影响,尤其与美国激进自由主义的变动相对应,落实到共和党的政策执行中深刻影响了美国两党政治的分化组合。冷战期间由传统保守派、南方保守派和新保守派组成的联盟,以推翻新政联盟为其宗旨。冷战结束后,保守主义影响力在小布什执政时期达到巅峰后逐渐下行。特朗普上台后,其执政理念代表着民族与民粹保守主义对激进自由主义的再度反击,保守主义思潮也一度复兴。特朗普败选后,共和党内部派系林立亟待调整,保守主义的发展也陷入困境。美国2022年中期选举的结果恰恰表明特朗普效应的双重性和共和党极度保守的社会文化政策亟待调整的现实。此后,美国保守主义的走向和共和党内部未来的变化,关系到美国两党政治走向及内外政策。