莫拉克风灾救援过程中的跨部门治理网络——以台湾地区六龟灾区为例的分析

台湾地区高雄六龟地区在莫拉克风灾救援期间,是否形成所谓"跨部门治理网络"(Cross-Sector Governance Network)?对照传统上政府所动员的灾害救援机制,跨部门治理网络是否能更有效地解决救灾问题?在检阅相关文献与灾情报导之后,全文应用内容分析、深度访谈及网络分析软件(UCINET)进行研究。研究内容依序说明所主张之跨部门治理观点,并据此回顾研究标的——六龟灾区当时的灾害救援状况。其次,透过灾情报导的内容分析成果,归纳个案所需的灾害救援网络应可区分为"紧急安置、紧急医疗、紧急通讯、交通运输与抢险、救援物资与捐款"五类。随后依据文献分析与现地访查所得,选定五个具备六龟救灾经验的组织,了解"六龟灾区"在前述五类救援网络上所呈现的跨部门治理成效与经验。研究成果发现多数受访意见认同"跨部门治理网络"的存在,但也指出不同部门在各类网络的主导地位与经验具有差异。我们透过中心性分析(centrality analysis)发现政府部门在紧急运输与救援网络、救援物资与捐款网络方面担任较为重要的角色;非营利部门在紧急安置网络、紧急医疗服务网络承担较多责任;营利部门的通讯业者则在紧急通讯网络中较受肯定。整体看来,六龟灾区救援过程的确存在"跨部门治理网络",而六龟的救援案例也凸显跨部门治理的发展趋势。