我国乡村振兴基金运行机制、实践探索与政策建议

脱贫攻坚取得全面胜利后,财政扶贫模式将迎来根本性变化,乡村振兴基金在构建现代农村金融制度中的重要性日益凸显。论文研究发现我国乡村振兴基金通过“母基金+直投”方式,聚焦“三农”产业,已成为推动乡村振兴的重要力量。但受制于农业项目投产周期长、农村资源确权定价困难和风险较高等客观条件制约,目前乡村振兴基金退出渠道还不够畅通,部分公益基金内在属性又决定了管理考核存在平衡与取舍难题。在对我国乡村振兴基金演进历程进行系统性梳理及和日本A-FIVE基金对比研究后,论文提出创新和畅通现有退出方式、设立与乡村振兴基金投资特征相适应的考核机制以及建立合理容错制度等政策建议。

撬动社会资本赋能乡村产业振兴:深层内涵和日本经验

撬动社会资本赋能乡村产业振兴的基础在于“撬动”,核心在于“赋能”,关键在于“利益联结”。日本乡村产业振兴基金通过设置双层架构、政府资金充当安全网、属地化设置子基金等手段,实现了对社会资本的“撬动”;通过约束投资领域、维护农民主体地位、助力产业内生发展,实现了对乡村产业的“赋能”;借助股权投资和市场化运行,实现了社会资本和乡村产业的“利益联结”。为了破解城乡二元阻隔、金融基础设施滞后、利益联结尚不健全以及“使命漂移”“精英俘获”普遍等现实困境,我国应实现“撬动资本”和“赋能产业”有效衔接、“有为政府”与“有效市场”有机统一、“强势资本”与“弱势农民”利益联结、“重点领域”与“普惠金融”点面结合以及“硬件基础”与“软件基础”统筹强化。