城市规划行政救济制度探讨

分析了城市规划行政行为区别于其他行政行为的特征,认为在城市规划行政中应该树立事前救济理念。指出城市规划行政事前救济的途径有:公众参与城市规划编制;对城市规划成果举行审批前听证;对批准的城市规划文件(尤其是详细规划文件)、决定等提请行政复议和行政诉讼,并将行政救济程序纳入城市规划行政编制、审查批准、变更和实施的全过程之中。最后,试图建立城市规划行政过程与行政救济程序的关系框架。

城市规划行政许可公开化与听证制度的实施

目前,我国城市规划许可依据公开、规划许可公示和听证都存在诸多问题,应根据《行政许可法》推进城市规划公开化、民主化进程,规划许可听证应遵循保护市民合法权益、在规划决策环节进行、与政府管理效能相结合的原则,对需要听证的规划许可范围应慎重研究、谨慎确定。

城市规划行政许可听证若干问题探讨

规划许可应实施听证程序,城市规划行政主管部门应对利害关系人的“重大利益”进行明确限定,以直接送达为优选听证文书送达方式,保护利害关系人未申请听证时的陈述权、申辩权,整理申请材料,依据听证笔录做出许可决定。

公开、公平、公正原则在规划许可实践中的适用性

公开、公平、公正原则是行政许可法的基本原则之一,对改进规划管理模式,规范规划许可行为,保护公民、法人和其它组织的合法权益,保障和监督规划管理部门正确行使行政许可有着重要意义。其中公开原则体现在对规划行政许可的行为过程和结果的公开上,公平、公正原则体现在规划管理的适当性上。

规划行政许可中听取意见程序研究

《行政许可法》在规范规划行政许可中存在一些瑕疵,尤其是在听取意见程序上,具体表现在听取意见程序规定过于原则抽象、公开程序和最终意见回馈机制不够详细等方面。要解决上述问题,就必须严格进行程序控制。具体程序设计包括:完善其中的受理公告制度,保障利害关系人的参与权;引入代理人制度和专家辅佐人制度;促使行政机关及时反馈。以期切实保护规划行政许可中当事人的权利,真正做到依法行政。

城市空间利益的正当分配——从规划行政许可侵犯相邻权益案切入

高速城市化和城市土地上多元权益结构的形成,催生了开发过程中城市空间利益分配问题。对此,私法上相邻关系规则和民事诉讼制度已不敷使用。行政法的第三人效力制度和理论,拓展出利害关系人行政诉讼。但是,对我国典型案例和样本判决的解析表明,法院将主观权利保护诉求处理成了客观合法性监督,从而减弱了原告资格扩张的意义,而行政过程中的程序权利和行政许可审查内容公开也未能形成利益的实体权衡机制。这种局限性使得作为裁判依据的城市规划和技术标准变得相对关键,其利益权衡机制的确立至关重要。这就形成了城市空间利益正当分配的多阶机制和连续过程,它在行政的合法性证成的传统模式基础上拓展了行政的正当性证成机制。