阿富汗民族国家建构:历程、困境与展望

国家建构是政治学有关国家理论的核心概念之一,一般包括政治精英通过完善官僚组织机构和国家机器以巩固、提升国家能力,推动国民认同感的民族建构两个部分。民族建构在一定程度上是要解决“谁的国家”的问题,具体包括建立由国家主导的统一的现代行政体系、税收体系、司法体系、军事体系和教育体系等。现代阿富汗的国家建构可以追溯至19世纪后期阿卜杜尔·拉赫曼建构集权国家,这也被认为在一定程度上塑造了阿富汗现代国家的雏形。从19世纪末起,阿富汗一再谋求建构独立的民族国家,但在内外部多重压力之下,阿富汗的民族国家建构最终都以失败而告终。2021年8月,塔利班重新执掌政权,也宣告阿富汗再次开启了民族国家建构进程。由于阿富汗长期受到传统部落社会结构、伊斯兰宗教文化以及大国干预等因素影响,其现代民族国家建构异常复杂、艰巨,前景不容乐观。

阿富汗塔利班2.0时代的内外形势

阿富汗塔利班重新执政以来,坚持以伊斯兰教法治国,初步打造了政教合一的新政权。在阿塔2.0政权治下,阿富汗政局基本稳定,但政权排他性特征较为显著,经济和人道主义危机仍在延续,安全形势出现恶化的发展趋势。尽管阿塔致力于开展“积极外交”,但其外部环境未有明显改善。美欧对阿塔实施“孤立为主、接触为辅”的政策。地区国家形成了初步合作机制,但进一步推进合作面临诸多阻力。巴基斯坦与阿塔的矛盾在上升,伊朗与阿塔“合作中有隐忧”,俄罗斯对阿塔影响力下降,中亚国家对阿塔态度“各有温差”。展望未来,阿塔在内外治理层面依然面临多重挑战,主要表现为:意识形态保守化内核未变,难以应对现代国家治理挑战;领导层在国家内外政策走向上存在分歧;经济上“重安全、轻发展”,长期经济发展规划不明晰;反恐举措难遏恐怖主义势力发展势头;获取国际承认仍需一定时日等。

塔利班重新执政以来的阿富汗智库

2001年阿富汗塔利班政权垮台,阿富汗进入“阿富汗伊斯兰共和国”时期,此后20年间阿富汗政府不断尝试推进和平进程,争取国际支持。在这种背景下,阿富汗涌现出大批智库,这些智库类型多样,积极开展多种研究活动、外事活动乃至青年培养项目,力图为阿富汗国家重建、和平进程和外交政策等献计献策。在此20年间,这些小而精的智库持续在自身专业领域发挥重要作用,形成了强大的智库分析网络,为政府战略决策与政策制定提供了有力支撑,在弥合社会分歧、联结中央政府与基层社会等方面发挥了一些积极作用。2021年阿富汗塔利班再次掌权,局势骤变,各项限制措施的出台使得智库的生存环境发生了巨大变化。面对阿富汗剧烈变化的国内社会和塔利班持续施加的高压统治,智库必须解决两个关键挑战,实现在塔利班强硬态度之下坚守自身立场的同时持续推进智库正常运行与研究工作。3年多来,阿富汗智库出现严重分化,有些智库出走国外,有些依然坚守在阿富汗,有些已经停止活动。简而言之,智库在阿富汗的发展不仅显示出阿富汗社会的变化,也充分展现当代国家治理以及外交中以智库为代表的第三方势力的重要性与影响力。

伊朗与阿富汗塔利班关系的演变和前景

在复杂的政治、宗教、文化和安全利益背景下,伊朗与阿富汗塔利班关系的演变大致经历了三个阶段:第一阶段是全面对立时期(1996~2001年),伊朗出于意识形态和国家利益的考量,拒绝承认阿富汗塔利班政权,为其对手“北方联盟”提供军事支持,并在2001年美国推翻塔利班政权的行动中发挥了关键作用;第二阶段是从“秘密接触”到“有节制的支持”时期(2002~2020年),为应对美国及其盟友在阿富汗地区的军事存在并遏制其影响力,伊朗为阿富汗塔利班提供了有限的支持,并与后者开展了高层接触和政治磋商;第三阶段是务实合作时期(2021年阿富汗塔利班新政权建立至今),伊朗虽未正式承认阿富汗塔利班政权,但双方在多领域展开务实合作,双边关系呈现出良好发展势头。然而,由于意识形态和政治分歧的存在,伊朗与阿富汗塔利班的关系具有多重不确定性,未来发展将面临一系列挑战。

阿富汗的国名构成与政治重建

回顾阿富汗的政治变迁史,一个有趣的现象是,阿富汗在政局动荡过后的政治重建往往与国名变更相伴而生。针对这种现象,对于阿富汗的政治重建可以提出假设:国名的构成是阿富汗政治重建过程中指导原则的缩影,可以通过对国名构成要素的分析,概略地认识政治重建的导向。基于上述假设可以得出一个猜想:阿富汗的政治重建与国名构成之间存在着密切的联系,通过对国名进行分析有助于对历史上阿富汗政治重建的成果做出解释,并对其正在进行的政治重建结果做出合理的预测。为验证关于阿富汗的政治重建与国名构成之间关系的猜想,对阿富汗人民民主党执政时期和美国支持的资产阶级民主政治时期进行了历史性分析,回顾了这两个历史时期国名的构成以及政治重建目标与结果。最后,根据“阿富汗伊斯兰埃米尔国”这一名称中的诸要素,对当前塔利班主导的阿富汗政治重建进行了展望。

阿富汗毒品问题的历史考察

罂粟种植与人类文明相伴而生。随着世界交往的不断扩大以及地区性交往向全球性交往的转变,罂粟种植与鸦片的使用开始在全球范围内传播。阿富汗出现鸦片最早可以追溯到公元前1世纪,20世纪70年代末至90年代初,阿富汗毒品问题产生,在此后20余年的内战中毒品问题进一步发展,对阿富汗的政治、经济和社会诸层面产生了深刻的影响,并且对国际社会形成了巨大的压力和挑战。阿富汗现代化的挫折是毒品问题形成的根本原因,阿富汗独立不结盟地位的丧失是毒品问题形成的直接原因,适宜的气候条件则是毒品问题形成的必要条件。从历史发展的视角来考察,阿富汗毒品问题的解决将是一个长期的过程,并且只有在国际社会通力合作的情况下才能实现。

阿富汗政治军事地理透视

阿富汗地处西亚、东亚、中亚和南亚四大地理区之间。地理位置重要 ,战略价值巨大 ,历来是横亘在大国之间的缓冲地带 ,也是大国之间竞相角逐的场所 ,被称为”中东的桥梁”。境内山地高原广布 ,地理环境恶劣 ,民族构成复杂 ,部派武装众多 ,长期以来冲突频繁 ,战乱不断。2 0 0 1年 10月 7日 ,随着美、英等国对塔利班军事打击的开始 ,2 1世纪第一场现代化战争在阿富汗拉开了帷幕 ,本文从政治地理角度对阿富汗的位置、地形、民族与地缘政治的关系以及未来的阿富汗政局进行了系统分析 ,供关心阿富汗局势的同仁参考。

1979年苏联入侵以来阿富汗社会结构的变化及其影响

阿富汗传统社会的重要特点是民族多元化和部落的重要地位。抵抗运动对阿富汗社会的影响主要表现在:第一,促进了伊斯兰教的全面复兴。第二,带来了社会变动和重组:空前的人口迁徙;传统的贵族势力为新的军事精英取代,后者成为相互间矛盾重重的军阀;少数民族的社会政治地位提高。第三,抵抗运动推动了新思想的萌芽。在塔利班崩溃后,军阀大批进入了政府和议会,此后虽然逐渐被排除在外,同时政府发起了解除武装的运动,但军阀势力远未消失,地方上则出现了以武装组织领袖、贩毒集团和腐败官员形成的共生的社会结构,加上塔利班的复兴,使得国家重建面临着艰巨的挑战。

巧实力理念与美国“阿富巴战略”评析

奥巴马政府上台后,为了打开美国外交的新局面,修正了小布什政府的新保守主义外交路线,推出了具有自由国际主义特色的巧实力外交战略。本文评析了美国"阿富巴战略",指出它正是依循巧实力理念而制定的,旨在实现美国反恐重心的转移和彻底铲除各种暴力极端势力。阿富汗大选是对这一新战略的考验,也折射出新战略所面临的困境。受制于诸多因素,新战略的走向和阿富汗战争的前景都不容乐观。

“利剑行动”与巴基斯坦塔利班的命运

2014年6月15日,巴基斯坦政府展开了代号为"利剑行动"的军事武装清缴行动。此次行动的打击对象是藏匿在巴部落地区(FATA)的塔利班武装恐怖分子。本文将着重对此次行动开展的背景、过程及效果进行深入细致的剖析。与此同时,笔者还将就此次军事行动可能会对未来巴基斯坦国内安全局势所造成的影响及塔利班未来的发展动向做出基于历史与现实的最新的研判。

外部势力干预下的阿富汗族群冲突特点及影响

族群问题是影响阿富汗内政的关键因素。阿富汗族群冲突因外部势力干预而起。自杜兰尼王朝以来,在外部势力干预下,阿富汗族群关系逐渐恶化,族群成为外部势力干预阿富汗内政的主要工具,同时阿富汗族群问题导致赞助政治迅速发展,并逐渐伊斯兰化。在内部纷争和外部介入下,阿富汗族群冲突引发了阿富汗国内以及周边地区一系列安全问题,并扩散至全球范围,为阿富汗及其周边地区安全局势带来深远影响。美国撤军后,阿富汗族群冲突的和解仍将面临内部权力纷争和国族认同缺失、外部势力干预和国际恐怖主义上扬等多重挑战。

后塔利班时代印度在阿富汗的战略利益

在后塔利班时代,印度在阿富汗的主要战略利益有:削弱巴基斯坦的影响;借助阿富汗与中亚发展关系;防止阿富汗动乱的局势外溢至克什米尔地区;与阿富汗联手打击跨境犯罪。为实现这些利益,除对阿富汗进行大量援助外,印度还采取了政治、经济、安全等措施以促进与阿富汗的关系。由于面临着来自巴基斯坦的战略挑战以及受阿富汗持续动荡局势的制约,要想实现这些利益,印度还要走很长的路。

伊朗的阿富汗政策及其走向

伊朗是阿富汗的西邻,在阿富汗有着重要影响力,尤其是在语言、宗教和文化等方面。从美国发动打击阿富汗"塔利班"政权的战争后至今,伊朗在阿富汗政治和经济重建、民族和解、打击毒品走私等方面都发挥着重要作用。伊朗反对美军在阿富汗长期存在。2014年后,国际安全援助部队将大部分撤出阿富汗。伊朗会继续推动阿富汗政治、社会稳定,防止"塔利班"东山再起,参与阿富汗经济重建,但其政策也会根据地区和国际形势变化进行调整。

阿富汗能否在战乱中再生

美国及其盟友联手发动了阿富汗战争,并持续了20年。美国在战争中伤亡一万多人,消耗两万多亿美元,在阿富汗留下了一个百孔千疮的烂摊子,最终狼狈撤军。塔利班以更强势的姿态又回到了喀布尔,夺取了政权。塔利班接手了一个百废待兴、危机重重的阿富汗。塔利班面临太多挑战和棘手问题,诸如反恐与禁毒、建立包容且有广泛代表性的政府、解决民生发展经济、推动民族国家构建、处理好政教关系、解决社会发展两元化等问题。如果上述问题能够得到妥善解决,阿富汗有可能进入一个相对稳定的发展、建设时期。

塔利班因素对韩国阿富汗战略的影响

塔利班的数年藏匿及其卷土重来构成了韩国阿富汗战略中潜在和实际的挑战。由于立场的不同，韩国与塔利班对于彼此不同阶段的主要矛盾认识存在差异：第一阶段（2002年～2007年7月），反恐与恐怖主义、重建与反重建（韩国）和反侵略和侵略（塔利班）；第二阶段（2007年7月～2009年底），维护人权与反对人权（韩国）和捍卫伊斯兰教与反对伊斯兰教（塔利班）；第三阶段（2009年迄今），承担盟友义务与国际责任与反对其义务和责任（韩国）和维护普什图部落荣誉与蔑视部落荣誉（塔利班）。在美国阿富汗新战略并不见起色及韩国塔利班新旧矛盾交织的情况之下，韩国的阿富汗战略很难深入推进。

阿富汗塔利班宣传战探析

宣传战是现代战争的重要组成部分。阿富汗战争开始后,基于阿富汗经济发展水平较低的现实,通过广播电台、录音带、手机等媒介发布信息成为塔利班宣传的主渠道。随着现代通信媒介的不断发展,塔利班开始使用推特、脸谱等社交网站发布信息,也善于利用西方媒体传播它的思想和主张。塔利班的宣传战削弱了美国发动阿富汗战争的道义优势,增加了驻阿美军在阿富汗行动的困难,延缓了阿富汗国家重建的进程。美国及其盟友对塔利班宣传战的反制表明,在现代社会,借力网络技术驾驭和操纵更多的信息资源和社会影响力,日益成为国际政治权力博弈的重要手段。

“9·11”事件以来巴基斯坦阿富汗塔利班政策评析

[目的/意义]随着后撤军时代的到来,巴基斯坦成为阿富汗和平进程的关键。鉴于巴基斯坦与阿塔的长期隐秘关系,其阿塔政策直接关系到阿富汗和平进程的成败以及南亚地区的安全。对"9·11"事件以来巴基斯坦的阿塔政策分析有助于我们准确预判阿安全局势,为维护中国在阿利益,早做预案。[方法/过程]为此,运用历史研究方法对巴基斯坦的阿塔政策进行分阶段梳理和研究。[结果/结论]发现从穆沙拉夫政府后期到现在,巴基斯坦的阿塔政策充满实用性和矛盾性且受美国及巴印关系的影响较大,同时,政策的调整也关乎整个南亚地区安全局势的走向。新一届谢里夫政府的阿塔政策将有助于推动阿富汗乃至整个地区的和平进程。

特朗普政府阿富汗战略调整的动因与前景

2018 年以来,特朗普政府开始对此前出台的阿富汗战略进行调整,政府高层不断展示从阿富汗撤军的意向,并一改过去立场,与塔利班进行直接谈判,推动政治协定达成,同时主动缓和与巴基斯坦的紧张关系,发挥巴基斯坦的调解作用,加速美国从阿富汗脱身。特朗普政府调整阿富汗战略的动因可从内外两方面进行分析。从内部层面来看,一是为履行竞选承诺并为即将到来的总统大选做准备,二是麦克马斯特、凯利、马蒂斯等军方建制派相继离职,减少了战略调整的阻力;三是在“美国优先”理念下,特朗普政府的全球战略调整要求减小海外干涉。从外部层面来看,一是此前出台的阿富汗战略实施后阿富汗政治和安全局势未见好转,塔利班的优势仍在扩大;二是特朗普政府迫切希望中俄印三国能够分担成本,减轻美国的负担。为有效推动战略调整,特朗普需要弥合共和党内部分歧以巩固国内支持,获得阿富汗政府的信心与合作意愿以加速和解进程,设立机制以保证塔利班承诺的可信度,防止阿富汗局势倒退和已有成果流失。在美国与塔利班达成协定前,阿富汗问题仍可能一波三折。

阿富汗塔利班再次执政后中阿能源矿产合作策略建议

阿富汗塔利班再次执政有望实现阿富汗国内局势止乱回稳,中国与阿富汗能源矿产领域的经济合作迎来机遇期。中国企业在阿富汗开展能源矿产合作的主要方向包括油气工业重建、跨境油气管线建设以及矿产合作开发。阿富汗亟待发展油气工业以保障供应安全,为上下游协同开展油气合作创造了有利条件;阿富汗已取得储量发现且勘探程度较低,为合作奠定了资源基础;跨境油气管线有望成为阿富汗新的经济支柱,合作前景可期;阿富汗融入亚欧非互联互通带来合作空间。在短期内,需立足中国政府外交提供的政治基础,开展与阿方的接洽沟通,耐心等待局势好转后的合作机会。从中长期看,需稳扎稳打,以轻资产、低投入合作起步,不宜盲目开展大规模投资项目,避免发生颠覆性风险。

特朗普政府以来美国的阿富汗反恐战略的转向——基于新古典现实主义视角

美国阿富汗反恐战争持续了20年,最终以大撤离收场。欲理解美军的最终撤离,有必要重新梳理自特朗普政府以来的美国的阿富汗反恐战略的转向。就特朗普政府时期的阿富汗反恐战略的转向而言,其战略目标转向推动美塔和谈与收缩阿富汗反恐战线,其战略原则转向"美国优先",战略手段转向"脱离接触"。背后的逻辑在于,体系层次上的实力分布、反恐战略环境的约束性塑造了战略调整态势,单元层次上领导人意志及政治精英博弈增强了内部刺激,体系与单元的复合作用催生了美国阿富汗反恐战略转向。而拜登政府时期,美国阿富汗反恐战略延续并强化了上述转向。总体而言,美国在阿富汗的战略转向既是一种止损,也是为将其国家安全战略重心转向大国战略竞争服务。