壮族地区2020年后扶贫城镇转向及城乡扶贫共治研究——以崇左市为例

崇左市是广西壮族人口聚居的边境市,也是脱贫攻坚的重点地区。2020年后崇左将进入扶贫开发新阶段,减贫标准及战略思路和政策将进行新调整,特别是由绝对贫困转向相对贫困,农村重点扶贫转向城乡并重扶贫。因此,形成精准脱贫攻坚与乡村振兴、新型城镇化相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局,对崇左打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会具有十分重要的意义。政府和社会力量是城乡扶贫主体,而推进城乡公共服务一体化、产业融合发展、要素市场一体化和社会管理一体化是城乡扶贫共治的重要内容。

2020年后农村相对贫困治理:对象界定与基本思路

【目的】界定治理对象、厘清治理思路是开展农村相对贫困治理的基本前提。【方法】基于文献分析,整理2020年后中国农村相对贫困的治理对象与基本思路。【结果】2020年后中国农村相对贫困治理对象的概念已由绝对性向相对性、标签化向概念化、多维度向特殊维度转变,而治理思路也逐渐从特惠型转向普惠型、阶段化转向常规化、重扶持转向重预防。【结论】基于治理对象的多维需求保障不充分、日常生计风险不确定、社会结构障碍不适应等具体表征,探索性地提出兼顾收入相对贫困与能力相对贫困双层标准的农村相对贫困治理对象界定方法,并引入"服务型"农村治理思路,以福利性服务高效保障特殊困难群体的基本福利问题,以基础性服务来防范系统性、区域性和群体性的发展能力受限问题,以防范性服务系统化解临时性风险冲击问题。

2020年后反贫困战略:话语切换、顶层谋划与学界探讨

2020年后,我国反贫困事业将进入一个崭新的历史阶段,贫困话语亟需因势而变,战略走向也备受国内顶层设计者、学界研究者两类主体的高度关注。研究发现:2020年后,由于我国整体贫困语境会有所变化,需要适时将“扶贫”切换成“反贫困”新话语。从两类主体的现实“声音”来看,顶层设计者高度重视2020年后反贫困战略思路系统研究谋划,聚焦乡村振兴与脱贫攻坚的战略统筹衔接,关注返贫和相对贫困、多维贫困、城乡贫困;在机制设计上,正在持续巩固脱贫攻坚成果,谋划调整贫困标准,规划具体实施路径。学界研究者“声音”主要关注的焦点是2020年后反贫困形势变化与战略调整;争论的核心是未来贫困空间形态是否发生变化、贫困线划定与否和具体方法及反贫困政策是否需要过渡期。由此可见,顶层谋划是政策方向、学界探讨是理论基础,两种“声音”相互呼应、支撑与依赖,但也各有侧重、存在差异与矛盾之处。值得关注的是,基层干群们作为反贫困事业的主体,他们对政策的期盼是现实需求,然而,在现实中却“集体失语”。未来,在谋划与制定2020年后反贫困战略时要重点关注不同主体的“声音”。

习近平关于扶贫的重要论述研究

习近平总书记关于扶贫的重要论述,系统而科学地回答了"中国反贫困的核心问题与行动方略"等一系列问题,是对传统贫困理论的深化创新,更是对中国打赢脱贫攻坚战的重要指导。以习近平扶贫重要论述的理论基石与实践渊源为基础,认为其以全面小康为思想起点,通过强化目标导向、完善组织保证、实施资金保障等方式,实现扶贫扶志相结合的精准扶贫、精准脱贫。进而深入研究了习近平扶贫重要论述的核心问题,即外力扶贫与内源扶贫的作用机制,以及其对2020年后扶贫的指导意义。