德国如何抓住改革的“时机之窗”——“2010议程”的理念、影响与反思

2003年,施罗德政府抓住"时机之窗",锐意推动了"2010议程"这一影响深远而又极具争议的结构改革。"2010议程"是"第三条道路"理念的实践,其核心是突出辅助性原则,意在增强个人的责任。其实施过程说明,结构改革需要时间,从开始实施直到其真正发挥积极效应,可能需要若干年,政治家必须要有短时间内选民支持度下降的心理准备。同时也表明,排除各种阻力锐意推动改革固然重要,但同等重要的是充分展开有关改革必要性的讨论,以便形成尽可能广泛的社会共识。

德国《2010议程》议会辩论的话语分析

《2010议程》是德国在21世纪初实施的一项规模最大且最具争议的社会福利及劳动力市场改革。其核心部分哈茨IV至今仍极具争议。本文采用话语分析框架下的论式分析法,通过对施罗德执政时期和默克尔执政时期共22场议会辩论进行历时性的对比分析得出结论,政党关于《2010议程》的话语在一定程度上发生了变化,尤其是从社会和人性角度论证《2010议程》负面影响的论式大幅增加。影响话语变化的主要因素是经济与就业形势、社会问题、政党差异和政党竞争。本论文有助于理解话语背后反映出改革的深层次影响,并为今后对社会国家及劳动力市场改革话语的研究提供参考与借鉴。

从德国《2010议程》看福利体制改革

欧洲主权债务危机不但是福利国家经济社会矛盾的一次爆发,同时也暴露了西方政治中政党短期行为绑架国家长期利益的深刻缺陷。十多年前,德国施罗德政府为克服福利体制弊端而推进的改革及其代表作《2010议程》,可圈可点,尽管未能取得立竿见影的效果,却为以后特别是危机中的德国表现做好了不俗的准备。欧洲福利体制改革也给我们正在抓紧建设的社会保障体系提供了有益的启示:一是执政者对于牵涉面广泛的改革要有极大的政治勇气;二是改革的智慧集中体现在如何凝聚共识,减少阻力;三是由于改革不可避免地要触及一部分人甚至不少人的眼前利益,因此切不可掉以轻心;四是社会政策的公平正义最终还是要靠劳动者工作来实现。