中国农业补贴政策变动趋势及其影响分析

中国农业补贴政策需要根据未来国内需要和世界贸易组织要求适当调整,本文试图通过对中国农业补贴政策的分析,得到对政策变动趋势的判断并分析其经济影响。本研究使用全球贸易一般均衡模型(GTAP)及其全球贸易和投入产出数据库,通过设计黄箱政策补贴和绿箱政策支持总量增减的变化,设定不同政策方案,模拟中国农业补贴政策可能的变化,讨论在黄箱政策补贴受限情形下,绿箱政策支持对黄箱政策补贴的替代作用和可行性,分析补贴增减给中国和世界主要农业生产区域农业生产和农产品贸易造成的影响。研究结果表明,增加中国农业黄箱政策补贴和绿箱政策支持会减少中国整体福利,但会促进农业生产和进出口贸易;当前应当继续稳定实施黄箱政策补贴,并逐步把农业国内支持政策由黄箱过渡到绿箱。对农业补贴政策变动趋势及影响的研究,将为中国政府进行农业补贴相关政策的制定提供参考。

“黄箱”补贴制度的国际经验及其借鉴价值

我国加入世贸组织以后,我国的农业补贴,"绿箱"补贴只用了11类中的7类,"黄箱"补贴还有较大的增长空间,"蓝箱"补贴还没有启用。纵观我国的"黄箱"补贴制度,存在法律规定原则而零散、政策工具比较单一、利益流失严重等问题。文章考察发达国家"黄箱"补贴制度的演变,发现"黄箱"补贴制度从价格支持为主转变为收入支持为主,具有渐进性,适应于农业发展的不同时期和阶段。比较研究国外"黄箱"补贴政策的经验,有利于完善我国农业补贴制度,更好地引导农业改革。

WTO框架下的农业补贴结构与政策调整——对主要WTO成员国履行农业补贴承诺的分析

本文概述了 WTO农业协定中的国内支持规则 ,并评估了有关 WTO成员履行农业补贴削减承诺义务及政策调整情况 ,供国内研究

基于粮食安全背景下的我国农业补贴绩效评价研究

文章从农业生产效益和农民收入的角度,运用Pearson相关系数和主成分方法构建粮食安全综合指标体系,以WTO框架下的农业补贴对粮食安全的贡献率作为农业补贴绩效评价指标并对其进行分析,得出农业补贴总量对粮食安全的贡献率在波动中呈增长趋势、但近年来趋于稳定等结论。在此基础上,文章提出了优化农业补贴结构的政策建议:以农民种粮收入持续增长为前提调整农业补贴保障粮食安全;根据影响效果和贡献率优化农业补贴结构,提高支农效率。

美国“黄箱”补贴政策调整适应WTO 规则的做法与启示

通过分析美国"黄箱"补贴政策的调整方式及其支持水平与结构的变化,总结了美国在WTO规则约束下"黄箱"政策调整的特征。研究表明,1996年以来美国"黄箱"政策先后经历了削减价格支持、挂钩收入补贴为主导和政策性农业保险为主导3个阶段;"黄箱"综合支持量显著下降,微量允许水平快速增加;特定产品支持手段逐渐转向非市场价格支持,重点支持具有比较优势的农产品;非特定产品支持措施种类丰富。借鉴美国经验,中国应坚定市场化方向,渐进式推进"黄箱"政策调整,优化政策支持品种结构,依据WTO规则创新补贴手段,充分利用非特定产品支持空间。

WTO框架下我国农业国内支持政策的调整

入世后,我国的农业支持制度极大地促进了农业的发展,但是仍然存在资金投入低、结构不合理等问题,使得国内支持制度在促进我国农业发展方面仍然存在一定的限制。因此,要建立WTO框架下的农业国内支持政策体系,应协调好对特定农产品的保护度;加大农业利用外资的力度;改革农业管理体制;对重要农产品实行最低保护价制度。

WTO规则对中国农业保险保费补贴的约束分析

中国一直将农业保险政策作为免除削减的“绿箱”政策进行通报,然而按WTO规则分类,中国针对小麦、稻谷和玉米这三大主粮实施的完全成本保险和收入保险政策并不完全符合《农业协定》中对“绿箱”政策的规定,可能会被认为是针对特定产品的“黄箱”政策,计入“特定产品综合支持量”,超出许可的支持上限可能会导致国际贸易争端。本文使用2007年以来的历史数据,计算三大主粮的“特定产品综合支持量”微量许可剩余空间,也就是农业保险保费补贴可以利用的政策空间,接着再测算农业保险保费补贴需要占用的政策空间,将两者进行对比,分析农业保险保费补贴是否会导致“特定产品综合支持量”超出支持上限。结果表明,若在全国范围按照当前试点方案推广收入保险和完全成本保险,小麦、稻谷、玉米的“特定产品综合支持量”存在超过微量许可的可能性。其中,小麦和稻谷的“特定产品综合支持量”微量许可剩余空间最低分别为26.62亿元和93.79亿元,玉米的“特定产品综合支持量”微量许可剩余空间在取消临时收储政策后最低为396.27亿元;而在全国实施完全成本保险和收入保险保费补贴,小麦完全成本保险保费补贴的微量许可占用空间为86.66亿~127.01亿元,稻谷完全成本保险保费补贴的微量许可占用空间为168.78亿~236.29亿元,玉米收入保险保费补贴的微量许可占用空间为370.52亿~594.38亿元。

绿箱补贴对农业生产率、生产以及国际贸易的影响

对发达国家绿箱补贴的生产和贸易扭曲效应提供了实证依据。回顾了理论和实证文献,认为绿箱补贴是通过增加风险承担能力、抬高土地价格、增加信贷、提升劳动参与率和期望对生产和贸易产生影响。利用数据包络分析对26个国家1995-2007年间绿箱补贴对农业生产率和技术效率的影响进行了估算。利用农业贸易政策模拟模型估算2007年美国与欧盟各自削减40%、50%绿箱补贴的影响;在2001年的水平上估算设置绿箱补贴上限的影响。考虑到2000年以来绿箱补贴大量和持续增长,提出了关于约束绿箱补贴的原则。

“绿箱”还是“黄箱”?——农业收入保险试点政策WTO合规性、风险测算与通报策略探讨

在当前国际政治、经济形势背景下,通过实施政策性农业保险突破国内农业支持政策转型瓶颈、化解WTO规则下的“破箱”困局,明确中国农业收入保险补贴的WTO合规性至关重要。本文通过对比WTO《农业协定》与中国三大粮食作物种植收入保险试点政策发现,由于现行试点政策中的起付线、免赔额、赔付金额等方面均存在争议点,当前农业收入保险补贴较大概率被归为特定产品“黄箱”。进一步对特定产品综合支持总量(AMS)和微量许可剩余空间(MRS)的测算结果显示,若将农业保险补贴归于“黄箱”措施,那么特定产品小麦、稻谷将面临“破箱”风险。在针对“破箱”风险的应对与化解方面,本文通过对保障水平、目标收入、农业生产者净得、“转箱”等关键指标的具体拆解和测算,提出通过策略性通报降低“破箱”风险的具体方案,同时提出实现农业收入保险的市场化转型、提升保险机构的专业能力、深度参与和影响WTO改革与贸易规则制定等中长期政策建议。

贸易争端背景下特朗普政府农业贸易补贴政策研究

美国长期实行农业补贴政策,其中农作物保险、农业风险补贴和价格损失补贴是补贴的主要形式。特朗普政府上台以后,美国同中国等一些国家发生贸易争端,美国农业出口面临关税报复和贸易壁垒的困境。为保持农业稳定发展,特朗普政府在原有农业补贴形式的基础之上新增了农业贸易援助计划,该计划主要包括市场促进项目、食品采购和分配项目、农业贸易促进项目。这些援助计划在稳定农业生产的同时,也扭曲了市场。美国在2019年度的农业补贴可能会超过其对世贸组织承诺的"黄箱"补贴上限,从而导致违反世贸组织规则。如美国长期执行该政策,我国应采取对美施压措施。

中国农业补贴政策:不足及对策

本文在界定了农业补贴内涵的基础上,论述了中国农业补贴政策的现状及存在的不足,并结合中国国情提出了建立具有中国特色的农业补贴政策体系的建议:在充分利用WTO允许的补贴额基础上,进一步加大绿箱支持力度,调整绿箱支持政策结构,并推进农村经济体制改革。