民办学校产权制度的确立与明晰--对《民办教育促进法实施条例》修订的建议

民办学校的产权问题是民办教育研究的基本问题,也是民办教育发展政策的首要问题。原有的《民办教育促进法》没有能够很好地回应和解决这一问题。新颁布的《民办教育促进法》新法实施分类管理,为处理民办学校产权问题提供了依据和条件。修订《民办教育促进法实施条例》是现阶段国家层面民办教育政策制定和处理好产权问题的重要机遇。本文回顾了民办学校产权问题的概念及重要性,分析了原《民办教育促进法》处理民办学校产权问题的缺陷和不足,阐述了《民办教育促进法》新法对优化民办学校产权问题的进展,提出了在《民办教育促进法实施条例》修订中解决产权问题的基本思路。

《民办教育促进法》修法决定中“补偿奖励条款”研究

全国人大常委会《修法决定》中的"补偿奖励条款"对现有民办学校(2016年11月7日《修法决定》公布前设立)转设时的剩余财产处置规定了总体政策框架,但该条款在文字表述上的歧义致使地方在制定实施意见时产生了普遍的理解偏差。通过对这些偏差进行合法性与合理性的深入讨论,得到以下基本结论:第一,获得"补偿或者奖励"是现有民办学校的普遍权利,与他们在新法实施以后的选择无关;第二,制定"补偿或者奖励"的地方政策必须完整体现《修法决定》关于主要因素的规定;第三,必须把民办学校历年培养的学生(毕业生与在校生)作为衡量现有民办学校办学效益的主要因素。

对民办教育立法过程中几个重要问题的反思

《民办教育促进法(草案)》曾经在经过全国人大常委会连续三次审议后未能通过,向我们提出了一系列值得思考的重要问题:如何理解教育的性质?如何看待立法过程中的多数意见?如何看待立法的动机?如何看待立法过程中的修正案制度?如何妥善处理立法机关中统一审议机构与有关的专门委员会和其他工作机构之间的关系?认真研究和解决这些问题,对进一步完善我国的立法制度具有重要意义。

《民办教育促进法修正案》对我国民办高等教育基本格局的影响

《民办教育促进法修正案》的主要内容是对民办学校进行分类管理。法律没有明确意义上的营利性民办高校概念,分类管理将使民办高等教育由一元体制向二元体制转变,形成由非营利性民办高校和营利性民办高校组成的二元民办高等教育新格局。《修正案》将加深国家对民办高等教育的介入程度,使国家承担更大的财政责任,对民办高校给予更多的经费扶持,部分民办高校可能会借助于国家财政的扶持而实现更高水平的发展;强化国家对民办高校的监管虽然能提高民办高校抵御风险的能力,但也可能降低民办高等教育的多样性;将在一定程度上弱化举办者对民办高校的控制,使民办高校呈现出更多的共同治理色彩,但是举办者会利用自己的政治影响力,通过游说和公关来稳定自身对民办高校的控制权与决策权,因此举办者控制仍会长期存在。

落实《民办教育促进法修正案》稳步推进民办教育分类管理

民办学校分类管理是我国民办教育改革的重大政策选择,随着教育一揽子法律和《民办教育促进法修正案》的通过,实施分类管理已经成为我国"十三五"时期民办教育改革的重要工作。在推进改革的过程中,地方政府必须坚持公益性导向,在国家顶层设计初步框架下,加快在产权制度、人事制度、土地税收、财政资助、治理体系以及退出机制等方面的制度设计,稳步推进分类管理工作,促进民办教育的可持续发展。

分类管理后民办学校税收政策梳理与优化建议

我国目前共有17个税种,其中10个税种与民办学校相关。分类管理实施后,无论是营利性民办学校还是非营利性民办学校,在关税、房产税、城镇土地使用税、耕地占用税和契税方面都可以享受免税优惠。在国家批准的收费标准以内的收费,无论是非营利性民办学校还是营利性民办学校,都可以免征增值税。企业所得税是民办学校需要缴纳的主要税种,而国家文件对民办学校企业所得税的规定过于原则化,很难有效指导民办学校税收征收的实践。地方政府在民办学校的税收优惠政策方面难以突破,这是由我国"税由法定"的政策决定的。建议国家财政部和税务总局牵头起草关于民办学校税收的文件,或根据民办教育分类管理的新形势修改已有的税收优惠文件。

关于贯彻落实《民办教育促进法修正案》五大热点问题的思考

《民办教育促进法修正案》颁布以后,各省(市、区)政府紧锣密鼓地开展了相关实施办法和配套措施的制定工作。由于《修正案》实施工作量大、牵涉面广,许多问题引发争论,其贯彻落实问题成为2017年教育研究界的重要议题。调查发现,过渡期、现有民办学校的补偿奖励、财政扶持、办学自主权以及教师权益保障,是贯彻落实《修正案》的五大关键问题,需要各省(市、区)根据各地的实际情况进行制度创新,充分利用制度红利,促进我国民办教育的健康发展。

对《民办教育促进法修正案》实施落地的若干思考

《民办教育促进法修正案》于2017年9月1日正式施行。值此重要时间节点,我国民办教育利益相关方应聚力打好助推该法落地生根的"组合拳":立法机构及相关政府职能部门应加强宣传并作深度解读;各地政府应当因地制宜地进行富有地方特色的立法;举办者及民办学校应摒弃"空窗"心态,找准自身定位,明确差距积极作为;全国及地方人大常委会应当适时启动专项执法检查和监督问责,务求新法实施掷地有声。

关于全面落实《民办教育促进法修正案》的若干思考

《民办教育促进法修正案》的出台,将对民办教育的改革与发展产生深远的影响。尽管当前各界对部分条款有不同的见解,但当务之急是尽快加以贯彻与落实。为此,要坚持全面、深入的原则,重点构建多元、多层的协同机制,还要对条款中诸如民办学校办学自主权的保障、营利性民办学校监督机构与董事会关系的处理以及民办学校办学成本的计算和监督等原则性规定加以释义,使之更加明晰、更具执行力。

非营利性民办学校治理机制设计

在对民办学校实行分类管理后,还要进一步完善基础制度。对非营利性民办学校来说,制度创新任务更重,也更有意义。在这方面,不仅要借鉴有关非营利组织的经验,还要按照现代学校制度的要求,深化教育体制改革,构建政府、学校和社会之间的新型关系。文章提出如下建议:将非营利性民办学校纳入事业单位范畴,转变政府职能和加强监管,按照非营利组织管理要求,完善章程建设、法人治理结构、产权、资产管理和财务会计制度,创新人事和社会保障制度,建立信息公开和专业评价制度等。

民办学校收费改革的发展方向与政策建议

民办教育收费放开,意在缓解民办学校成本增加带来的办学压力,促进民办学校的健康发展。但是教育本身存在一定程度的自然垄断性质,使其并不能处于完全竞争状态,政府部门可以通过学费标准确定、收费方式改革、信息公开、乱收费监管以及学生资助等规范措施,真正促进民办学校的健康发展。

新政下民办高校收费管理制度改革走向

当前,我国民办高校收费管理制度正在进行市场化改革。政府在下放民办高校收费管理定价权的同时,面临着如何保障学生合法权益、推动"优质优价"市场机制形成及深化民办教育分类管理改革等挑战。结合政府职能改革、教育现代治理改革以及民办高校发展新形势等多种因素分析后发现,要使我国民办高校收费管理制度改革走向不断清晰,政府需明确市场在收费标准调整的决定性作用,在管理制度上转向综合治理,并不断加强过程监管和信息公开,通过价格管理提升民办高校的办学质量。

2016年我国民办教育发展现状与改革热点问题透析

《民办教育促进法修正案》的颁布,使2016年成为我国民办教育发展史上具有里程碑意义的改革之年。文章回顾该年我国民办教育各阶段的发展情况,指出民办教育在总体办学规模、学生培养层次及民办高校发展水平等方面发展迅速,取得不俗的成绩。对民办学校进行非营利性和营利性的分类管理,明确我国未来民办教育的发展方向,也可预见民办教育将面临重新"洗牌"。

新政之下地方民办教育制度调适与创新的若干思考

对原《民办教育促进法》的修改和系列相关政策文件的集中出台,将有效破解一些长期制约民办教育发展的瓶颈问题。当前和今后一个时期,省级人民政府及其相关部门须着力推进以下工作:修订地方性法规、出台相应配套制度,包括出台符合地方实际的《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》实施意见及配套措施、研究制定非营利性民办学校收费管理办法和变更登记类型的具体办法;落实各项激励政策、助力民办教育发展,包括进一步完善民办学校财政资助政策、明确并细化两类学校的税收政策、拓宽社会力量办学准入领域及融资渠道和放开民办学校收费管制;切实转变政府职能、创新民办教育管理,包括推行民办教育清单管理制度、保障民办学校依法自主办学和规范各级各类民办学校的办学行为。

民办学校退出机制:概念、特征及其内在归因

民办学校退出机制是关系民办教育持续健康发展的一项重要制度。在民办学校退出日趋多样化、常态化的情形下,应尽早明确退出机制的基本内涵。不同于一般公司和企业的退出,民办学校退出标准设置更严格,须遵循严格的审批制度,高度重视学生权益保护,在法律适用上具有一定的特殊性。民办学校退出受多方面因素的综合影响,其中,投资失败、产权失灵、治理机构失衡以及竞争优势选择尚未明显显现是其退出的重要内在动因。要结合《民办教育促进法修正案》的出台,尽快建立健全营利性和非营利性民办学校的退出机制。

地方新政应善待民办学校举办者

根据全国人大常委会关于修改《民办教育促进法》的决定,除义务教育阶段外,民办学校举办者可以自主选择设立营利性或非营利性民办学校,这对民办学校举办者的办学信心有不同程度的影响。考虑到举办者的办学艰辛和诸多社会贡献,呼吁地方新政善待民办学校举办者,在不歧视的基础上给予差别化扶持,明确举办者的权益,尊重举办者的办学理念与经营管理治权、产权的传承,支持举办者合法的多种经营管理办法和其合法奖励、报酬的获得,给作出突出贡献的举办者相应的社会荣誉等,以确保分类管理工作得以平稳有序地过渡。