权力与生意:北洋时期财政部印刷局印钞业务运作探析

北洋政府时期,财政部印刷局希望统一钞票、税票、公债券以及其他有价证券印刷,加强货币管理与监督,但是在货币发行权分散的情况下,统一货币印刷困难重重。各银行或向商业印刷公司订制,或向外国钞票公司订购,财政部印刷局难以垄断钞券"印制之权"。面对钞票印刷市场的竞争,印刷局采取提高印刷工艺、拓展营销等方式来争取业务,但在与美钞公司的竞争中仍处劣势。在政策层面上,印刷局的经营困难根本原因在于货币发行权未能统一,印制之权分散;在市场层面上,美钞公司严重挤压印刷局的市场空间,再加以印刷局人事多变,财政部拖欠款项,遂致规模宏大的印刷局"局本过重",难以达至预设之政策目标。