年度预算与中期预算:比较及借鉴

传统上,政府预算是以年度为基础进行编制的。目前,许多OECD国家则已转向中期预算,以弥补年度预算的缺陷。本文对年度预算和中期预算进行了比较,并指出了中期预算对我国预算改革的借鉴意义。

中期财政规划改革的难点与路径探析

当前,中国经济正面临国内外环境错综复杂的严峻考验,财政的可持续发展也面临诸多挑战,财政收入增速下降与财政支出刚性增长之间的矛盾进一步凸显。而且,随着财税体制改革的不断深入,传统的年度预算已经暴露出诸多弊端,不仅不能熨平经济波动,反而增加了财政运行风险。在此背景下,我国引入三年中期财政规划管理,实行跨年度预算平衡机制,这是我国预算管理制度的一项重大改革,可以增强财政政策的前瞻性和可持续性,对指导政府科学理财可谓意义重大。2015年1月,国务院印发《关于实行中期财政规划管理的意见》,明确规定在全国推进中期财政规划改革,并要求各级政府编制2016—2018年三年财政规划。那么如何看待已经启动的中期财政规划改革?中期财政规划改革当前面临着怎样的问题与挑战?如何让中期财政规划更好地为政府花钱保驾护航?这将是本篇论文讨论的重点。

构建中期预算与年度预算联动机制的思考

我国从2015年开始全面实行中期财政规划与三年滚动投资计划,为未来实施真正意义上的中期预算进行前期探索。然而,目前实行的中期财政规划与三年滚动投资计划,由于都没有得到立法机关的具体授权,实际上只是由财政部与国家发展改革委领衔编制的"专项规划"。国内外学术界对中期预算与年度预算之间的关系尚存争议,加之部门间权力边界的模糊,必然导致中期财政规划与三年滚动投资计划规划在编制与执行过程中面临严重障碍。只有明确中期预算与各种专项规划之间的衔接关系,才能为中期财政规划与三年滚动投资计划过渡到中期预算创造基础条件。只有在理论研究、法律框架以及体制机制理顺以后,构建起中期预算与年度预算联动机制,使中期预算对年度预算具有必要的约束力,才能实现整个预算管理体制改革的目标任务。

地方政府社会保险基金预算的模式与挑战——基于440份公开文本资料的分析

在"全口径"预算改革的背景下,中央于2010年开始在地方推行社保基金预算,而社保制度和预算管理等诸多问题使得地方政府的预算实践困难重重。在这种情况下,中央如何对31个省级政府2000多个统筹地区的预算进行汇总和编制就成为了一个巨大的挑战。本文搜集了440份正式的政策文件、官方报道、领导讲话和会议纪要,采用内容分析法来深描和揭示了地方社保基金预算的具体模式和普遍存在的问题。文本分析表明,地方政府在编制内容和流程上均有拓展,立法审议也在加强,有些省份还采用三年滚动财政规划来进行预测。不过,它在取得成绩的同时也面临着总额控制较弱、缺乏完备的储备金政策、政策目标断裂、管理会计缺乏和报告透明度不够的问题。为了更好地对社保基金预算进行优化,需要同时在预算的技术层面和社保制度层面进行改革。

中期预算的实证分析:以美国联邦预算为例

党的十七大报告指出,要深入贯彻落实科学发展观,坚持全面可持续发展。为了确保财政本身的可持续发展,我国的政府预算有必要由年度预算转向中期预算。文章主要就美国的中期预算进行考察,以期为我国未来的中期预算改革提供借鉴和参考。

中美中期预算改革的比较分析

美国由于预算权力过度集中于行政机构,加之党派之间争斗不断,致使缺乏法律约束力的嵌入式中期财政支出框架存在巨大的安全隐患。中国的中期财政规划也面临着两难选择,一方面将中期财政规划嵌入年度预算很难达到改革目标,另一方面中期财政规划难以对年度预算进行有效约束。只有确立立法机构在预算体系中的主导地位,进一步修改完善《预算法》及相关法律法规,制定《中期预算法》,建设法治政府与责任政府,保证财政的公开透明,才有可能使正在实施的中期财政规划顺利过渡到真正的中期预算。

覆巢之下亦有完卵：卢森堡公共财政可持续及其对中国的启示

欧债危机让欧盟各国陷入不同程度的国家财政困境,特别是"欧猪五国"(PIIGS)的财政可持续饱受诟病,但处于欧洲大陆要塞位置的小国卢森堡却通过其及时的社会福利制度改革、严格的中期预算控制框架、高效的支出质量管理方式、眼光长远的预算理念,恪守《稳定与增长公约》中规定的财政赤字和公共债务上限,成为欧债危机覆巢之下的完卵。因此,卢森堡在公共财政可持续方面的宝贵经验对中国未来预算管理制度的完善具有重要借鉴意义。

地方政府中期财政规划改革难点问题分析

2015年我国地方政府开始部署中期财政规划改革,本文总结了实施中期财政规划改革的必要性,梳理了地方政府在推进中期财政规划改革方面的主要做法,分析了中期财政规划改革在法律效力、与已有框架的衔接、编制质量、吸纳能力等方面需要重点关注的难点问题,以期对顺利推进财政改革,提升财政管理水平和政府治理能力提供参考。

泰国实施中期财政规划改革的经验借鉴

泰国于2006年开始实行中期财政支出规划,预算局、财政部、国家经济与社会发展委员会、政府各部委和泰国银行都参与到中期财政支出规划的编制和执行。本文主要总结泰国所实行的中期财政规划的主要做法以及经验,以期对我国中期财政规划改革提供有益经验。

“十二五”时期中国预算改革的思考——基于引入中期预算框架的视角

20世纪80年代以来，为期3～5年的中期预算框架（MTBF）在全球范围内兴起并逐渐制度化。而我国目前实行的年度预算包括对其进行的若干改革，一直未能很好地解决财政纪律和预算与政策的连接两大预算管理难题，中期预算框架为“十二五”时期的预算改革提供了新的选择和机遇。理论研究普遍认为，与传统的年度预算相比，中期预算框架在实现预算管理各层次目标，以及加强财政受托责任和提高财政透明度等方面，均具有明显的优势。借鉴新西兰、英国、荷兰等典型国家的中期预算制度设计，我国“十二五”期间应有策略地推动引入中期预算框架的预算改革．并确保将改革的注意力集中到正确的方向和要点上来．

我国财政年度预算和中期规划编制的体制机制探讨

经济增速放缓和财政收入增速下降,地方各级政府都有自己的发展规划,各个部门都有自己的政绩考量,"三农"、教育、民生等支出不断增长的刚性需求加剧了地方财政收支矛盾,也对政府预算管理改革提出了新的要求。在新预算法背景下,政府预算管控方式由传统的年度预算向中期预算管理转变,本文着重对预算编制的体制机制问题进行研究,并结合国内外绩效预算管理改革实践,提出推进改革的思路和建议。

中期预算总量控制与结构调整的国际比较研究

中期预算是现代预算制度的最新发展与运用,它具有控制工具属性和政策工具属性,对于加强财政总量控制和调整财政支出结构可以发挥重要的功能作用。本文在理论联系实际的基础上,研究国外引入中期预算实现总量控制和结构调整的成效,剖析导致差异化的原因,而后重点选取英国、美国、德国、韩国等作为研究样本国,总结这些国家利用中期预算控制支出总量与调整支出结构的经验与教训,为我国建立中期预算制度提供有益借鉴与启示。

中小企业人力资源成本预算与控制

从企业推行人力资源成本预算控制的重要性和人力资源成本预算管理编制、执行、结算等体系的运作及人力资源成本预算管理的控制措施上进行分析与探讨,努力改善人工成本结构,制定科学规范的人力资源成本控制和管理的办法,使企业人力资源成本的效益指标始终保持在有竞争力的水平之上,形成良性的循环机制。

我国中期预算改革问题研究

基于各自不同的原因,越来越多的发达国家和发展中国家已经或正在实施中期预算,来弥补年度预算的不足。本文从中期预算界定谈起,在分析了各国实施中期预算的原因,特别是其相对于年度预算所具优势的基础上,结合我国当前中期预算改革中所存在的问题以及部分国家在实施中期预算中所取得的教训和经验,给出了我国进行中期预算改革的对策建议。

气象部门推进中期财政规划管理的思考与建议

根据《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》与《财政部关于推进中央部门中期财政规划管理的意见》,气象部门积极推进中期财政规划管理工作。当前的中期财政规划管理,既有项目库储备少、资金规模小,基层预算编制时间紧、缺少科学编制依据,重工程建设、轻运行维护等现实问题,也要考虑中期财政规划和气象发展五年规划的匹配、年度平衡和跨期平衡的衔接、全口径预算基础的统筹与宏观指导的长远问题。在此基础上,气象部门推进中期财政规划管理需瞄准长远,做好基础。顶层设计要与实际需求的测算相结合,夯实中期财政规划管理工作的基础,合理制定战略决策、中长期规划及绩效目标。