区级自然资源保护利用专项规划编制框架与实践

在梳理自然资源保护利用专项规划的特征以及市、区两个空间层次规划编制侧重点的基础上,构建市—区传导体系下的区级自然资源保护利用专项规划编制框架,即通过“传导—落实”“传导—细化”“传导—创新”3种路径落实“底图底数—目标战略—空间布局—支撑体系”4大板块的规划内容,并以深圳市南山区湿地保护规划为例进行实证分析,以期为区级自然资源保护利用相关专项规划编制提供参考。

完善空间治理体系

完善空间治理体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。本文在客观评价我国空间治理成效的基础上,以空间发展的"四失"问题为导向,分析了城镇空间的"反公地悲剧"、生态空间的"公地悲剧"、农业空间的歧视性管制、中央与地方利益博弈产生的深层次原因,以此为基础,提出要以完善自然资源资产产权和管理制度为前提,以构建空间规划体系为基础,以健全用途管制为手段,以推进差异化绩效考核为抓手,先易后难,循序渐进,不断完善空间治理体系。最后,从五方面提出了政策建议。

国土空间视角下的海洋功能区划融入“多规合一”

为提高我国海洋空间规划和海域使用管理水平,文章以国土空间为视角,分析海洋功能区划融入“多规合一”的必要性、可行性和路径。研究结果表明:“多规合一”是基于对国土空间的统一分区和用途管制,对现有规划体系的有机融合、升级和重构;海洋功能区划是我国法律确定的海洋管理基本制度,在实现用海有度、有序和有规,保护海洋生态环境,促进海洋经济发展以及保障养殖用海空间等方面发挥重要作用;海洋功能区划的实施具有法律依据,其“综合分区+目标管控+用途管制”的核心理念与“多规合一”一致,分区分类方式有利于现有规划体系的衔接,在保护性、前瞻性和陆海统筹等方面的不足亟须在“多规合一”的过程中改进;“多规合一”可参考海洋功能区划实施的经验和教训,制定“一个规划”和“一套标准”。

广东省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统下的海洋数据融合研究与实践

基于广东省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的数据聚合成果,本文通过数据筛选、边界拟合、分类融合和数据治理,开展海洋数据融合研究,形成数据融合流程和规则,并通过规划“一张图”系统,为建立海洋资源资产清查底数库、开展海洋资源资产清查提供了技术支撑。

自然资源管理改革基本逻辑下海洋自然资源年度利用计划的思考

重构自然资源管理体系的重点并不在于直接干预和调整资源配置的结果,而在于优化重塑自然资源配置制度和手段。自然资源管理改革在机构方面基本实现了"两统一",并在海域管理方面取消了过去的围填海年度计划。文章以此为背景,梳理了自然资源管理制度重构的基本逻辑,以围填海为例解析了自然资源管理模式调整思路。基于以上提出海洋自然资源利用年度计划的初步构想,包括将海洋自然资源年度利用计划作为国土空间用途管制中的基础性制度。并提出政策建议:坚持陆海统筹,加强计划管理对海洋资源开发、保护和修复的约束与引导;探索"总量不变、盘活存量"的海洋空间资源供给思路;完善围填海"总量控制、中央统筹"的管理流程;聚焦解决围填海历史遗留问题;加强自然资源法治建设。

海洋空间利用年度计划内涵研究与制度框架构建

海洋空间利用年度计划是自然资源部基于其国土空间用途管制职责提出的海洋空间资源管理新思路。基于当前海洋资源管理面临问题、生态文明体制改革要求以及空间资源计划管理经验,研究并提出海洋空间利用计划的内涵;并在此基础上,提出了海洋空间利用年度计划的构建原则、目标和制度体系。通过以上研究,拟为海洋空间利用年度计划制度的建立和实施提供技术支撑和决策支持。

湿地自然资源资产保护和利用规划编制要点研究

为满足“两山”理论、生态文明建设和自然资源资产产权制度改革等政策,提出将资源向资产、资本方向转化需求,迫切需要为自然资源保护和利用寻求新型高质量、可持续、绿色化发展模式。通过梳理湿地自然资源保护、利用和规划中的现存问题,并结合生态文明建设和可持续发展战略要求,探讨在全民所有自然资源资产委托代理下的湿地自然资源资产保护和利用规划的编制方法,提出湿地自然资源资产保护和利用规划的编制要点,总结所面临的多方面挑战,探索相关应对策略,为全民所有自然资源资产委托代理的湿地资源保护和利用提供思路和参考。

海洋空间利用年度计划制度的提出与体系构建探讨

海洋空间利用年度计划是自然资源部“三定”职责之一,是应对海洋空间资源短缺、空间利用效率低、海洋资源环境损害等的有效措施。生态文明体制改革以来,国家进一步加强对自然资源的总量和规模控制,强化自然岸线保有率的约束作用,重视国土空间整治修复和围填海历史遗留问题处置。基于以上自然资源管理改革精神,研究提出了海洋空间利用年度计划的概念,结合海域使用分类对海洋空间利用年度计划的管控类型进行了判别和分析,并构建了海洋空间利用年度计划的指标体系。

海洋空间资源承载能力视角下海岸带规划研究--以舟山市为例

海洋空间是沿海地区资源开发和经济社会发展的重要战略空间,近年来,随着海洋开发强度不断增强,海洋空间资源的承载能力日趋饱和,当前,海岸带保护与利用规划框架已建立,但市级海岸带体系尚未形成。文章以《资源环境承载能力监测预警技术方法(试行)》为基础,对舟山市海岸线、海洋空间开发现状梳理,计算其资源承载能力,并以此为视角,对市级海岸带规划提出海洋空间多维管控、海洋布局陆海统筹、海洋产业科学引导和海岸线分类管制、海岸线布局优化、海岸线整治修复稳步推进等建议。

湖北省宜城市自然资源保护与利用建议

自然资源是人类赖以生存的基础,自然资源的统一管理有利于生态环境保护和经济发展。掌握自然资源本底,合理保护及开发利用不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要,而且可以推动走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。该研究基于在湖北省宜城市开展的自然资源综合调查,全面掌握研究区自然资源现状,提出适合宜城市自然资源保护与利用建议,包括打造优质示范生态农业区、生态系统精准修复及优化功能分区诸多方面,为宜城市国土空间规划提供参考。