中国“北极利益攸关者”身份建构--理论与实践

身份的重要性在于群体成员的"我者群体"身份越强烈,越容易促使其加强"我者群体"与"他者群体"之间的区别,并导致对"他者群体"的歧视乃至排斥。目前中国在参与北极事务过程中被一些国家赋予的"非北极国家"等身份,是"北极国家"对参与北极事务的国家群体进行分类的结果,导致"非北极国家"的参与遭受质疑。中国政府于2015年冰岛"北极圈论坛"大会上首次向国际社会强调自己作为"北极利益攸关者"的身份。以"利益攸关者"展现自己并参与北极事务,有助于打破"我者—他者"二元身份逻辑,突破既有的"北极国家—非北极国家"二元对立划分方式。加强在"利益攸关者"这一集体身份下的认同,还有助于推动各方增信释疑、促进合作。身份建构是内在建构与外在承认的统一体。中国符合"北极利益攸关者"的构成标准。中国正在推动"北极利益攸关者"身份的内在建构,并积极争取获得更多外在承认。中国还需要努力成为"负责任的北极利益攸关者"。

北极治理体系:问题与改革探析——基于“利益攸关者”理念的视角

随着参与主体及其诉求的多元化,现有的北极治理体系面临越来越大的挑战。针对北极治理体系的问题,国际社会提出了各种改革方案。虽然每一种方案都有其合理依据,但也都面临不少现实困境。在很大程度上,这些困境可归因于对北极治理的不同认知以及由此而来的身份排斥或歧视。如何最大限度地动员域内外资源,整合现有的各种机制,是提升北极治理体系合法性与效能的关键。作为全球治理的重要理念,＂利益攸关者＂理念有助于缓解由于对北极治理性质的不同认知而导致的身份排斥或歧视,促进经济、科技、政治和机制等资源的整合,从而为实现北极治理改革目标提供重要启示。

北极治理变革与中国的参与选择——基于“利益攸关者”理念的思考

北极冰雪融化的加速,不仅增加了其资源开发和航道开通的前景,也再次唤起了该地区一度沉静的地缘政治竞争,更加剧了国际社会对北极生态环境恶化的普遍担忧。由于其体系的封闭性、结构的不平衡和机制的碎片化,现有的北极治理难以有效应对日益复杂的挑战。基于现有改革方案的不足和北极与全球日益密切互动的事实,"利益攸关者"理念有助于缓解由于身份排斥而引发的各种问题,增强北极资源动员能力,提升北极治理的合法性与效能。当然,也为中国参与北极治理提供更强有力的依据。

中国北极公共外交的价值、路径及限度

全球气候变化和全球化使北极地区在全球地缘政治格局中的地位得以提升。中国作为北极事务利益攸关方,在北极地区拥有重要的环境、科研、政治和经济利益。积极开展北极公共外交,有助于降低中国参与北极事务的身份制约,为中国深度介入北极治理创造良好的国际环境。北极公共外交涉及理念确定、主体选择、平台运用、对象筛选等多个相互关联的具体维度。我国应该从这些具体维度出发,从顶层"设计好"中国北极公共外交体系,消除外界对中国北极事务参与的疑惑和误读,提升中国北极治理话语权,籍此维护中国在北极地区的国家利益。

参与实践、话语互动与身份承认——理解中国参与北极事务的进程

中国北极理事会观察员身份的确立,是近年来中国在实践中积极参与北极事务、中国和国际社会对"中国参与北极事务"话语的互动以及国际社会对中国作为"北极利益攸关方"身份承认的结果。中国在北极事务中的参与实践与中国的参与意愿、参与能力直接相关,中国参与北极事务意愿的增强和中国参与能力的提升促进了中国实质性参与北极事务的深度提升和广度拓展;而国际社会尤其是北极国家对中国在北极事务参与实践的认知经历了从"恐慌"到欢迎的转变。在此进程中,中国积极塑造和传播中国参与北极事务正面的国际话语,应对和驳斥"中国北极威胁论"等负面话语,为中国在北极事务中的参与实践创造了良性的国际舆论环境。随着中国在北极事务中参与实践的拓展和参与能力的增强以及中国对北极事务立场的阐释与"北极外交"的沟通,国际社会对中国北极事务参与实践的认知趋于积极和正面,中国参与北极事务的渠道更为顺畅,中国已经成为北极事务治理进程中不可或缺的积极参与者。