世界银行B-READY评价指标下的政府采购营商环境优化——国际经验与中国镜鉴

2022年世界银行推出新营商环境评价项目(B-READY),取代了运行17年的原营商环境评价项目(DB),政府采购首次作为正式指标被纳入评价体系。结合世界银行评价体系的政府采购营商环境优化作为一个较新的领域,目前相关研究较少。本文基于世界银行全新评价体系,结合中国实际,从政府采购效率指标、争议处理制度(救济制度)、可持续采购(绿色采购)、电子化采购四方面探讨我国政府采购营商环境存在的不足;通过梳理总结国际先进经验,提出优化政府采购营商环境的相关镜鉴,以国际视角助力我国政府采购营商环境进一步优化,并为迎接B-READY评估乃至未来加入WTO《政府采购协议》(GPA)夯实基础。

政府介入绿色金融营商环境提升的困境与路径——基于世行B-READY评价体系

商业就绪(Business Ready,B-Ready)取代原来的营商环境(Doing Business,DB)报告,成为世界银行集团评估商业和投资环境的新方法,绿色金融的监管框架、公共服务和实际效率等二级指标是新增加的评价项目。监管框架要求政府对于绿色金融市场的监管必须是以系统性风险为导向,灵活适度的监管,但在实践当中,多元化监管体制容易造成监管套利和监管缺位,绿色金融信息披露制度存在缺陷,影响政府决策。政府应厘清各级监管部门的权限,探索“软法先行,硬法托底”的弹性监管方式,以防范和化解系统性风险为主线,加强信息披露制度为抓手来把握政府在绿色金融营商环境提升过程中的角色定位与实施路径。

我国破产法制革新实践进路探析——以B-READY“企业破产”指标为视角

破产处于企业全生命周期的末端环节,是营商环境不可分割的组成部分。对标世行营商环境新评估体系(以下简称“B-READY”“企业破产”)指标体系,我国破产程序监管、破产公共服务、破产司法效率层面均存在影响破产质效的不足之处,因此,我国应在尊重本土立法需求的基础上,利用B-READY“企业破产”指标的科学性规则,从立法、行政、司法三个维度进行破产法制改革,实现优化营商环境推动经济发展的目标。

论我国司法营商环境评价指标体系的建构——以B-READY范式为参照

司法在营商环境中的地位不可或缺,优化司法营商环境亟须构建相应评价指标体系。世界银行营商环境评价从DB时代进入了B-READY时代。B-READY尤为重视经济体的法律实施情况,其在“争端解决”与“企业破产”两个主题中呈现了诸多别具匠心的司法营商环境评价的新构想,值得借鉴。不过,B-READY在评价理念与方法论上也存在法系偏见、过度去监管、暗含政治导向等问题。因此,在参照其内容时应做到去芜存菁。司法评价与司法营商环境评价不应在含义上混为一谈。我国司法营商环境评价应以立足本土、客观中立、提升市场主体满意度为价值取向,以架构三级指标层与运用均值法赋权为技术路径来构建相应指标体系,以期为优化我国司法营商环境提供理论参考与工具选择。

从DB到B-Ready:世界银行营商环境评价指标体系变化与中国应对之策

自2003年起,世界银行采用DB评价体系对全球主要经济体进行测度与排名,加速了各经济体营商环境的优化进程。然而,DB评价体系的科学性、合理性和客观性存在不足,无法适应所有国家的评估需求,也难以反映各国营商环境的真实水平。为了解决DB评价体系的内生性问题,消弭其外部不适用性,世界银行推出了B-Ready评价体系,从监管框架、公共服务和整体效率“三位一体”层面重塑营商环境评价体系,使得评价范围更为全面、指标设计更加合理、评价方法更加科学。优化中国特色营商环境,应深入了解世界银行B-Ready评价体系的新内容,反思在新指标体系下我国优化营商环境面临的新挑战。在此基础上,剖析国际营商环境评价的新趋势,通过批判性借鉴、本土化考量与体系化回应,构建中国特色营商环境评价体系。

我国政府采购电子化的优化与完善——基于世行B-READY项目视野

政府采购一直以来是我国财政支出的重要领域,而随着数字技术的快速发展和普遍应用,电子化正在成为政府采购的新方向。2023年世界银行新营商环境评估体系BREADY项目的发布,对采购电子化提出了更高的要求,也为我国政府采购促进营商环境建设指明了新方向。B-READY项目框架内,具有新型、绿色、高效、普适、便捷等优点的电子化采购将对进一步提高我国政府采购效率、实现经济高质量发展发挥重要作用。本文从新营商环境评估体系在政府采购电子化领域的价值倡导出发,立足我国政府采购电子化的现实情况,从规则构建、价值目标、平台建设、信息公开、技术支持、配套机制六个维度发挥政府采购电子化的功能和作用,为实现政府采购更加阳光规范透明,提升财政资金监督效能,促进政府管理模式创新更添助益。

新营商环境评估“促进市场竞争”指标的竞争法回应

世界银行开启的升级版营商环境项目B-READY体系中增加了唯一的新指标“促进市场竞争”,旨在从市场竞争的法规质量、促进竞争的公共服务充分性、促进竞争的关键服务效率三个方面,系统评估经济体的可竞争水平。促进市场竞争已经成为我国现代市场体系建设的基础和关键,但是“促进市场竞争”指标与我国竞争法体系存在兼容性问题。基于此,应当遵从“中国道路”的逻辑提出“促进市场竞争”指标的中国方案,分类推进“促进市场竞争”指标,同时试点并推广公平竞争指数。针对我国竞争法规制的不足,一方面要从推动国有企业参与公平竞争、优化反垄断法及其实施、促进知识产权保护和创新、保障政府采购领域的公平竞争等方面进行指标的对标性改进;另一方面要深入实施公平竞争审查制度、切实推动全国统一大市场建设、加强竞争执法和实施竞争倡导等方面促进营商环境的综合性提升。

世界银行B-READY评估体系下优化我国税收营商环境的思考——基于世界银行营商环境新旧评估体系的比较分析

税收营商环境是营商环境的重要组成部分。党的十八大以来,税务部门持续优化税收营商环境,着力打造更加便捷、公平、可预期的税收营商环境,但对标国际税收营商环境的先进水平,仍有较大进步空间。2023年5月,世界银行在原有营商环境评估体系——Doing Business基础上,推出了全新的评估体系——Business Ready,从税收法规质量、公共服务、整体效率三个维度对税收指标进行了全新构建。本文基于对世界银行Doing Business与Business Ready两大评估体系的比较分析,从Business Ready评估体系中税收指标的税收制度、公共服务、行政效率三大维度,提出了我国税务部门的应对策略,以期为我国税收营商环境的持续优化提供参考。

营商环境评估中破产效率指标扩展及度量浅析

B-READY较之前的DB有较大变化,且均是国际基准项目,各经济体可进行扩展。B-READY中企业破产主题第三支柱为破产效率,指标为时间、成本,笔者认为宜将回收率指标直接在破产效率中明确体现,同时对扩展后的组成成分及分值进行了设置。通过对近二年重整上市公司在效率指标度量上存在的瑕疵分析,笔者认为,时间、成本、回收率之间应是匹配相关的,并给出了公允度量回收率的相关公式,同时建议破产效率及其指标的评估方法可参照企业绩效评价分五档的方法,最后结合某重整案例对回收率公允度量方法进行了解析。

世界银行营商环境新指标的法治内涵及制度价值

世界银行于2023年正式启动新营商环境指标项目,在评估目标、方法及主题内容等方面,较之以往均有显著革新,这将是我国营商环境以评促改的又一重要契机。当前新指标项目仍处于正式施行的起步阶段,首要之务即在于对新指标的法治内涵、评价体系以及制度逻辑等核心问题加以精准把握,并对实施方法进行科学考察,以备新一轮的指标考评。未来有必要围绕规则体系、公共服务以及实效性等方面,审视我国现有营商环境法治体系中的薄弱环节,继而通过修法方式对标世界范围内的最优实践做法,助力规则的科学制定以及有效实施。如此,将有助于持续提升我国营商环境法治化水平、推动经济高质量发展,并促进政府公共服务质量等方面优化提升。