新营商环境评估“促进市场竞争”指标的竞争法回应

世界银行开启的升级版营商环境项目B-READY体系中增加了唯一的新指标“促进市场竞争”,旨在从市场竞争的法规质量、促进竞争的公共服务充分性、促进竞争的关键服务效率三个方面,系统评估经济体的可竞争水平。促进市场竞争已经成为我国现代市场体系建设的基础和关键,但是“促进市场竞争”指标与我国竞争法体系存在兼容性问题。基于此,应当遵从“中国道路”的逻辑提出“促进市场竞争”指标的中国方案,分类推进“促进市场竞争”指标,同时试点并推广公平竞争指数。针对我国竞争法规制的不足,一方面要从推动国有企业参与公平竞争、优化反垄断法及其实施、促进知识产权保护和创新、保障政府采购领域的公平竞争等方面进行指标的对标性改进;另一方面要深入实施公平竞争审查制度、切实推动全国统一大市场建设、加强竞争执法和实施竞争倡导等方面促进营商环境的综合性提升。

地方政府考核目标转变的经济效率与福利效应研究

构建一个合理且科学的考核体系,并引导地方政府更科学关注经济发展质量,是学术界亟须解决的重要问题之一。基于新开放宏观模型,通过构建一个包含地区竞争、市场分割及营商环境的动态随机一般均衡模型,从经济效率和经济福利两个维度来考察地方政府考核目标转变对经济发展质量的影响。研究发现:第一,传统考核机制会阻碍经济效率、经济福利水平的提升,地区竞争程度越大、市场分割程度越高、为优化营商环境努力程度越低,所引起的阻碍作用越明显;第二,在多元化考核机制下,地方政府短期目标导向能够缓解经济发展质量的负面影响,其中营商环境的优化有利于经济高质量的发展,但由于地区竞争与市场分割的存在,缓解作用并不能得到很好地释放。在经济高质量发展不断推进阶段,应尽快落实多元化考核机制,引导地方政府优化营商环境,并在一定程度上消除地区竞争与市场分割,以保证经济可持续发展。

世界银行营商环境新评估体系的深刻变化、丰富内涵及重要启示

世界银行营商环境评估体系是具有全球影响力的考察营商环境的重要标准,新发布的B-READY评估体系必然对包括中国在内的全球各经济体产生重要影响。B-READY评估体系在指标构建方面,与DB评估体系相比发生很多变化,通过梳理这种深刻变化,可以看出B-READY评估体系所蕴含的丰富内涵:首先,从考察维度和考察范围来看,体现出从“特殊”到“一般”的转变;其次,从指标重要性、覆盖范围和覆盖人群来看,出现从“有所偏重”到“不分伯仲”的改变;最后,从数据收集方法、评分方式、报告公布顺序和频率来看,体现了从“标准模式”到“柔性模式”的升级。把握新评估体系的丰富内涵,需要适时转变传统优化营商环境的理念,创造适合企业从事商业活动的“软环境”,赋能企业发展;要从监管、服务和效率三方面优化营商环境;要切实关注企业的真实感受度,营造法治化、市场化、国际化一流营商环境。

世界银行营商环境评估体系变化分析与启示——以市场准入为例

世界银行评估体系经历了从营商环境到宜商环境再到营商环境成熟度的转变,具体指标构成中的“开办企业”已调整为“市场准入”。相比于“开办企业”指标,“市场准入”指标从监管框架、公共服务、效率三个维度来评估市场准入环境,评估范围更全面,更加注重监管效率与监管质量的平衡,评估价值更具整体性,评估方法更科学。基于营商环境评估体系的变化,为提升市场准入环境、改善营商环境,我国需积极向法治化、透明化、数字化、国际化迈进,从立法、执法、司法、守法等诸多环节共同发力。破除“信息孤岛”,减少政企间信息不对称;丰富数字化服务供给,提高市场准入效率;坚持本土化与国际化相结合的原则,深化国际合作,构建具有中国特色的营商环境评价体系。

世界银行新旧营商环境评估规则及方法比较——兼论优化营商环境的道与术

世界银行推出了新的营商环境评估BR体系,从监管框架完备性、公共服务可及性、企业办事便利性三个维度进行评估,贯穿着环境可持续、推广数字技术运用及性别平等的理念。与原DB体系相比,BR删除了“环节”评估,在项目名称、指标内容、评估范围、评估维度、数据采集、注重规则的实施等方面,存在较大变化。世界银行将营商环境定义为企业无法控制的一系列条件,这些条件对企业整个生命周期中的行为有着重大影响。优化营商环境的要义在于,正确处理公共部门与市场主体之间的关系,以降低制度性交易成本为依归。根据党的二十大报告的要求,汲取中华优秀传统文化“不折腾”的智慧,本着道在日常、道法自然、道术合一的理念,确立优化营商环境的规则价值体系,为企业营造厚重宁静、公平透明、可预期的法律政策环境。

政府服务能力提升视角下营商环境评估的创新方法与实践路径——基于第三方营商环境评估的参与式实践

营商环境评估不仅可以用于报告一个经济体营商环境现状,也可以用于反映政府履行公共服务职能的水平。以笔者亲历的地方政府委托的营商环境评估的参与式实践为基础,总结了其与国际通行的营商环境评估之间的差异,研究指出:地方政府主导的营商环境评估是提升政府治理能力的管理型评估;评估对象是地方政府的行政分支而不再是一系列经济体;评估的实施方是对委托人负责的第三方;评估的内容从相同指标的状态评价改进为不同指标的行为评价。政府主导的管理型评估所呈现的诸多新特点,要求围绕着提升政府服务能力这一目标对评估的技术方法做出一系列创新。

营商环境的数字化转型:生成逻辑与实践进路

在理论上,营商环境数字化转型的可行性与必要性,推动形成其生成逻辑。从可行性来看,数字化转型的“用户中心”和“创新”特征能够与营商环境的建设理念相融合;从必要性来看,优化营商环境所需的合作治理与整体治理的实现越来越有赖于数字技术对企业的赋权功能和对政府的赋能功能。在实践中,营商环境的数字化转型应当坚持法治化原则,以法律规则的价值理性调和技术规则的工具理性,并彰显转型的理念与方法;应当服务于营商环境建设的固有目标,促进便利化、市场化、国际化营商环境的发展;应当以数字法治政府建设为重心,提高政府对市场主体的服务质量和监管效能。

张家口市营商环境优化对策研究

营商环境评价是检验优化营商环境工作成效的重要标尺。针对河北省营商环境评价报告中张家口市得分较低的短板弱项指标,通过调研深入分析失分内容,全面查找当前营商环境工作的薄弱点和突破点,并对标对表省内外先进经验做法找差距、找短板、找原因,提出进一步优化营商环境的对策建议。

世界银行营商环境新评估体系:影响机制、改革路径与中国对策

世界银行营商环境评估体系在全球具有广泛的影响力和公信力,对各国和经济体改善营商环境发挥了重要指引作用。营商环境指标包含社会、经济、政治、法律等多种影响市场主体评价的因素,是竞争力的多维体现。2022年,世界银行宣布开启新一轮营商环境评估体系改革,评估视角由个体转向全行业,覆盖范围更广泛,评估指标更加科学全面。当前,我国正在全力推进高水平制度型开放,对标世界银行营商环境新评估体系既是机遇也面临深刻挑战。我国需跟踪关注世界银行评估体系的影响机制,解析其改革逻辑、路径和评估方法,提高市场公平竞争、数字营商环境、环境可持续性和性别等领域的制度供给,全方位优化我国营商环境。

私营企业家地位认同如何影响企业创新投入?——基于营商环境评价的中介效应与企业特征的调节效应分析

私营企业是我国经济发展的关键力量,而企业家对企业创新投入的影响,是关系私营经济能否持续稳步发展的一个现实而重要的问题。文章基于第13次中国私营企业调查数据,从企业家地位认同视角切入,实证剖析企业家对自身地位的认同感如何影响企业创新投入。研究发现:第一,私营企业家地位认同对企业的技术创新投入和非技术创新投入均产生显著正向影响;第二,私营企业家地位认同对企业的技术创新投入和非技术创新投入的积极作用在创立时间更久、运营规模更大的企业中更为明显;第三,私营企业家对行政审批、融资环境和法律与契约实施效率等方面的营商环境的评价是影响其地位认同与企业创新投入关系的重要中介路径。文章建议,塑造积极健康的政商关系、加强良性的社会舆论、提供支持性的优惠政策、营造公平开放的营商环境等是提升私营企业家地位认同并加大创新投入的重要措施。

论营商法治环境评价的理路与指标体系

基于中国营商法治环境建设实践与未来走向的理性视角,结合营商环境评价与法治评价的跨学科研究方法,采用融合顶层设计、评价方法与标准、评价框架在内的体系性思路,兼顾形式法治与实质法治的双重需求,从宏观层面搭建涵盖营商法制环境、政企互动环境、司法能动环境和社会信用环境在内的营商法治环境评价框架,围绕共识化、可量化、可回溯和企业主体化的指标设计原则,构建营商法治环境评价指标体系模型,并对微观层面的指标择取逻辑作出阐释。

企业视角下县域营商环境满意度评估与优化策略--基于广西XX市XX区的实证分析

企业对营商环境的满意度是分析一个地区营商环境的重要标尺。建立营商环境评价体系并对营商环境满意度进行科学评估,有利于发现问题,进一步优化营商环境,推进经济高质量发展。借鉴国内外优秀评估指标体系,建立基于企业视角的营商环境满意度评估指标体系设计调查问卷。调查显示,样本企业对广西XX市XX区营商环境的整体满意度较高,但与企业期望的理想水平相比仍有改善空间,在生活性基础设施建设、人力资源服务、生产性基础设施建设等方面仍需着力优化。

世界银行B-READY评估体系下优化我国税收营商环境的思考——基于世界银行营商环境新旧评估体系的比较分析

税收营商环境是营商环境的重要组成部分。党的十八大以来,税务部门持续优化税收营商环境,着力打造更加便捷、公平、可预期的税收营商环境,但对标国际税收营商环境的先进水平,仍有较大进步空间。2023年5月,世界银行在原有营商环境评估体系——Doing Business基础上,推出了全新的评估体系——Business Ready,从税收法规质量、公共服务、整体效率三个维度对税收指标进行了全新构建。本文基于对世界银行Doing Business与Business Ready两大评估体系的比较分析,从Business Ready评估体系中税收指标的税收制度、公共服务、行政效率三大维度,提出了我国税务部门的应对策略,以期为我国税收营商环境的持续优化提供参考。

区域评估成果信息化应用探索

针对目前区域评估成果信息化共享应用较为薄弱问题,为推动区域评估成果“一评多效”,形成统一规范标准,强化成果共享与信息化应用。以中国(山东)自由贸易试验区青岛片区为试点,探索区域评估成果信息化应用,提出区域评估成果信息化技术路线,研究总体解决方案、管理机制流程、区域评估成果信息化标准;基于区域评估数据库,通过云原生等计算机技术,实现区域评估成果信息化系统开发与应用,形成集区域评估成果提交汇聚、一体化展示、成果现状辅助分析、基于负面清单区域评估策划于一体的信息化应用模式。通过区域评估成果信息化应用探索,助推项目策划生成工作的开展,为优化营商环境提供借鉴思路。

区域能评关键问题分析与解决要点研究

区域能评是政府精简审批环节、优化营商环境的重要抓手。随着减轻市场主体负担、激发市场活力紧迫性的提高,灵活运用改革创新方法助力市场主体高质量发展、稳定宏观经济运行环境的重要性日益凸显,深入推广区域能评是其中一项关键工作。本文基于区域能评开展的情况,分析区域能评工作执行中存在的主要问题,与解决要点建议。

基于市场主体主观感知的营商环境评估框架构建——兼评世界银行营商环境评估模式

营商环境日益成为中国政府治理的关注焦点和地方政府竞争的重要场域。以梳理营商环境现状和发现营商环境薄弱点为目的的营商环境评估是优化营商环境的前提和基础。以世界银行《营商环境报告》为代表的营商环境评估模式存在先天的不足,表现为评估的自由主义取向、指标的适用性较差和数据来源的可靠性不足,以世行评估为范本的国内营商环境评估实践也存在类似缺陷。营商环境评估要克服唯放松规制和提升效率的价值陷阱,逾越自由主义价值取向和唯定量主义倾向的鸿沟。贯彻"以人民为中心"的发展思想,在"使市场在资源配置中起决定性作用"的新时代背景下,营商环境建设要从社会资源的市场化配置需求出发,营商环境评估应以市场主体和社会公众的满意为根本判断标准。以评估主体的民主性、评估信息的可获得性、评估结果的可比性为营商环境评估框架的构建原则,从整体感知、政务环境感知和要素环境感知等三个维度设计评估指标体系。选取一定比例和数量的市场主体对营商环境的满意度进行测评,可以从"顾客"的视角把握营商环境建设的效果。

世界银行营商环境评估方法的规则与实践

法治内嵌于世界银行评估的每一项指标,营商环境评估本质上是对制度体系的检验。世界银行营商环境评估制度体系,既包括成文规则,也包括习惯做法。根据“所测即所得”的方法论,如果制度规则未被市场主体所感知和遵循,则制度规则将沦为具文。营商环境评估,必须以降低制度性交易成本为依归。所谓制度性交易成本,是指与个人无关的、规则本身带来的交易成本。我国各地营商环境评估工作,务须遵循“可量化、可比较、可竞争及可改革”的路径,摒除一切无法客观量化的评价标准,以市场主体感受为唯一评价标准,审慎选择第三方评估机构,真实真诚推进评估工作。

粮仓模型在台湾水果业商业环境的评价与检验

以"粮仓模型"为基础,选取生产要素、相关及支持性产业、需求条件、企业战略、结构和竞争、政府、区域文化以及外来投资这7个方面44个指标对台湾水果业商业环境进行评价,通过比较分析粮仓模型在不同地区产业的应用情况验证了模型的解释能力。结果表明:粮仓模型总体适用于中国产业的地方商业环境分析,解释力较强,其中"区域文化"作为间接要素具有显著的影响作用;"相关及支持性产业"在不同产业的作用强度有所不同;政府要素对弱质农业竞争力的提升作用比优势制造业略强;"外来投资"作用力较不稳定,有待进一步检验。

国际营商环境评价的新变化与营商环境建设新趋势——基于世界银行新营商环境评价(B-Ready)的分析

为有效分析国际营商环境建设新趋势,助力我国建设国际一流营商环境,对世界银行营商环境评价新旧体系进行前后跟踪和比较。研究发现,随着世界银行终止DB营商环境评价体系、启动新营商环境评价体系(Business Ready),营商环境评价体系的方法学正经历新变化:从中小企业个体到私营部门整体的评价对象变化;从聚焦监管到监管、服务及其效率平衡的评价支柱变化;从单一指标到指标分级化、交叉化的指标设计方式变化;从局部数据到更加全面均衡的数据采集范围与方法变化。这些变化将对国际营商环境建设发展产生趋势性影响:营商环境建设走向系统化整体化;营商环境改革措施走向多维平衡化;营商环境建设走向数字化、可持续化;营商环境建设在经济体内部走向区域均衡化。我国现行营商环境主要基于DB评价体系而构建,未来应对标世行新营商环境评价,针对评价的新变化新趋势,优化我国营商环境评价体系和相关改革措施。

内外联动:地方政府优化营商环境的动因剖析

优化营商环境对转变政府职能、激发市场活力具有重要作用。现有研究鲜少对地方政府优化营商环境的动因予以充分剖析,导致地方政府对落实优化营商环境政策的动因缺乏足够认识。从营商环境的本质是制度环境出发,以制度变迁类型作为划分依据,构建“内外联动”分析框架,对地方政府优化营商环境的动因进行内部和外部两个向度的剖析,为激发地方政府优化营商环境的积极性和创造性提供动力层面的支持,进而推动国家层面营商环境不断优化升级。