《基本医疗卫生与健康促进法》对公立医院导向作用浅析

文章阐释了《基本医疗卫生与健康促进法》的出台背景,浅析该法对医院管理的导向意义,并从加强公立医院人才储备、发展社区联动、管理体制优化和加强党的领导等方面提出完善医院管理的对策建议,以期提升促进公立医院高质量发展,更好地保持党委引领下的公立医院建设的公益性,更好地促进公立医院的人民主体性。

完善《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(草案)》涉及职业健康安全相关内容的思考与建议

在我国大力推进实施健康中国战略的进程中,《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法(草案)》的立法备受全社会关注,针对该法草案2017年底向社会公开征求意见稿,围绕职业健康安全相关内容的完善,系统梳理专业理论和实践方面的进展,凝练主要的修改完善思路,最后提出相关条款的15条具体建议,以期为有关部门和组织进一步修改完善该法草案提供参考和借鉴。

用法律保护医疗卫生人员、促进和谐医患关系

伤医事件是医患矛盾的极端行为,除了运用法律手段维护医护人员、严惩少数犯罪人员外,我们应该反思一下医患矛盾形成的原因,从根本上来预防和缓解中国的医患矛盾。笔者用经济学的原理阐明病人和医生的关系是主体和代理的关系,医患双方的信息是不对称的。从供方角度应加强医德教育,培养与患者的沟通技巧,保护患者的尊严、隐私、保密、自主权;从需方角度要树立正确的健康观和生死观,尊重医生人格尊严,理解自己是健康的第一责任人。影响医患信任的因素还有伦理、政治和医疗保险制度等。我国《基本医疗卫生与健康促进法》的通过为未来建立包容和谐的医患关系提供了法律的保障。

农村健康扶贫治理困境的立法应对——以《基本医疗卫生与健康促进法》(草案)为指向

健康扶贫旨在保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。我国农村健康扶贫治理面临着资源数量与结构、基层服务能力、体制机制以及社会参与不充分等多重障碍。应当通过立法健全完善适应分级诊疗的医师执业制度,改善公立医院监管与评价制度,健全政府部门协同治理、社会主体参与以及保障贫困人口参与和救济的法律制度。

刑法视角下的“医闹”行为

“医闹”近年已成一个重大社会问题,但刑法上却一直未对其设立专门罪名;医疗机构通过《基本医疗卫生与健康促进法》被确定为公共场所,故可认为刑法上适用惩治“医闹”的罪名变多。但在对“医闹”犯罪的认定和处罚中,仍存在未对特殊主客体进行限定、忽视社会法益等问题。其解决可以通过从重处罚特殊职业人群、将“涉医”作为相关犯罪的加重情节、严格适用刑事和解程序等途径实现。

健康权三维理论与中国卫生体系良法善治——兼论《基本医疗卫生与健康促进法(草案)二审稿》修改

世界上先进卫生体系的实践表明,医改成功的过程,就是卫生体系践行良法善治的过程。中国医改面临人口众多、趋于老龄化、可获得的资源有限与资源利用不公平、欠效率等突出问题,要求最大限度地利用有限的资源有效满足国民对医疗卫生服务的合理期待。因此,中国卫生体系的良法善治十分必要。为此,各种医改参与者须同时有法治和善治两种思维,这是新医改下一个十年必然面临、必须解决的思想方法问题。健康权三维理论正是中国卫生体系良法善治的基础理论,对中国医改和《基本医疗卫生与健康促进法》的立法具有重要的指引价值。

《基本医疗卫生与健康促进法》的核心价值初探

权利、约定和尊严,是《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》(以下简称《基本医疗卫生与健康促进法》)最核心的价值取向,其首要的立法主旨即为具化宪法有关公民基本权利的规定。公民基本权利,首要的是人权。生存权是最重要的人权,生存权不仅指生命权本身,还包括维持生命健康的各种必须的条件,因此,生存权必然导出生命健康权,也就必然要求政府确保公民的"基本医疗卫生服务保障权"。在此共识性基点上的社会"约定",即立法予以明确国家的义务。《基本医疗卫生与健康促进法》建基于人权的最重要组成部分健康权,定位于积极人权属性,据以配置国家和各级政府的职责,以及保障机制和措施,辅之以监督与制裁规制,由此推进健康中国战略,奠定小康社会的本底。

论我国《基本医疗卫生与健康促进法》第四十条“两个不得”的适用

《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》第四十条对公立医院与社会资本合作办医从法律层面加以限制。政府举办的医疗卫生机构不得与其他社会组织设立非独立法人资格的医疗卫生机构,不得与社会资本合作举办营利性医疗卫生机构。近10年来,我国对公立医疗卫生机构与社会资本合作办医政策规定多有反复。新法出台后,对于违反"两个不得"的存量合作项目,应遵循法不溯及既往的基本法治精神、本着实事求是原则,依法依规,妥善处理。

论新医改与中国卫生健康体系法治化——兼论《卫生健康基本法草案》修改

卫生健康体系法治化是卫生健康事业良好治理的前提条件,应当是新医改在体制机制建设方面的基本目标和重要任务。基于健康权三维理论,卫生健康体系法治化是健康权所固有的健康相关各种民事、社会和政治权利要素的内在要求,是良好卫生健康体系的基本特征。以外国的实践为例,文章阐述卫生健康体系法治化的内涵、法治化运作的特征,以及中国卫生健康体系法治化的必要性,对于中国新医改及其立法的实益。为了实现中国卫生健康体系法治化,修改《卫生健康基本法草案》,应当着力处理好“目的与措施”的关系问题,解决好全面尊重和保障健康权问题。为此,建议确认健康决策参与权、组建患者组织权和社会权利救济权等为公民健康权基本要素,承认患者组织等健康相关社会组织的合法性、正当性,专章明确其建构、法律地位、运行和活动方式,为建设中国卫生健康体系法治监管,落实卫生健康体系社会共建共治共享提供必要条件。

由两起关联性行政处罚案件谈《基本医疗卫生与健康促进法》实施后有关问题的法律适用

本文通过对一起出租医疗机构执业许可证案,和一起与之关联的未取得医疗机构执业许可证擅自执业案的分析,探讨《基本医疗卫生与健康促进法》实施后有关问题的法律适用,为卫生行政执法工作提供借鉴和参考。

俄罗斯医疗健康大数据利用的法律技术路径及启示

医疗健康数据是一种敏感的个人信息载体,在数据挖掘、开放、交易和共享上需要法律指引。俄罗斯采用的法律技术路径是“修订卫生基本法律,配套个人信息保护法律,制定新兴实验法律”。在人工智能和数字创新的实验性法律中,俄罗斯创设了匿名数据处理的主体及提案的审批路径。为使医疗健康数据合法合理利用,我国可通过修订《基本医疗卫生与健康促进法》增加医疗秘密部分,明确数据处理主体及项目的资格、条件和规则,制定匿名数据加工利用的实施细则,推动医疗健康大数据在科学研究、产业转化、公共事业中的积极应用。

新时期城市大型公立医院功能与定位研究——基于《基本医疗卫生与健康促进法》的思考

《基本医疗卫生与健康促进法》固化了新医改的部分成果,以落实分级诊疗为方向明确了公立医院的功能和定位。城市大型公立医院应以国家政策为导向,及时调整医院的功能与定位,通过强化医疗公益性原则、坚持以人民为中心的发展理念、落实党委领导下的院长负责制、加强内涵建设,构建现代医院管理制度,提升服务能力和水平方能赢得新一轮发展机遇。

《基本医疗卫生与健康促进法》的功能与主要内容

2019年12月28日,《基本医疗卫生与健康促进法》经十三届全国人大常委会第十五次会议表决通过,并将于2020年6月1日正式施行。这是我国卫生健康领域首部基础性、综合性的法律,对于深化我国医药卫生体制改革和卫生与健康事业发展将起到规范、整和与引领作用,具有里程碑的意义,是实施健康中国战略的坚实法律保障。对该部法律的定位与功能、主要内容与需要建立的相关机制制度进行了整体性梳理、分析和探讨,对于该部法律的实施和亟需启动的相应立法和制度建构提出了建议。

我国医疗卫生与健康事业发展的坚强后盾——写在《基本医疗卫生与健康促进法》颁布之际

发展我国医疗卫生与健康事业需要政策支持,更需要法律的保护。《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》的正式颁布,为我国医疗卫生与健康事业发展提供了坚强后盾。文章以我国医疗卫生与健康事业的公益性质为出发点,指出《基本医疗卫生与健康促进法》的立法基础是保基本,立法重点是强基层,立法核心是促健康的基本论点,并就这些论点展开具体论证与法律条款说证。文章认为,在我国走进新时代的关键时刻,健康事业的进步与发展既需要法律的保护与引导,也需要法律的规范和约束。对该法律的实施要结合国情和地区的实情不断调整与完善,并期待这部法律能真正成为推动我国医疗卫生与健康事业发展的引擎与强大动力,成为实现健康中国战略的坚强后盾。

对一例卫生行政处罚法条竞合处断的思考--以《基本医疗卫生与健康促进法》第九十九条、第一百条为例

在行政执法过程中,基于法条间的逻辑关系,往往会导致一个违法行为可能同时触犯多个法律条文的情况,行政法领域中尚未对以上冲突如何选择适用做出明确规定,法律界也未形成高度一致的理论通说。以《基本医疗卫生与健康促进法》第九十九条第二款、第一百条第二项为例,通过实证分析方法,尝试分析提出在发生本例法条竞合情形时的处断原则,并对后续立法与政策制定完善提出建议,以供参考。

基于医疗保障执法视角论药品“不当”竞标条款可适用性与完善路径——以《基本医疗与卫生健康促进法》相关条款展开

在医疗保障行政执法中,对依据《基本医疗与卫生健康促进法》第一百零三条、第六十二条第二款对药品"不当"竞标行为进行行政处罚是实践中的难点,究其实质首要原因在于药品"不当"竞标法律条款本身的内容安排有待完善。通过对相关条款内容进行剖析,分析药品"不当"竞标条款在执行中可能存在的问题,结合持续深化医改的政策背景,从增加规制对象、扩大地域适用范围、法条竞合处断以及完善违法类型、行政处罚管辖等角度来优化法律条款及其相关安排,增加条款可适用性,供立法和执法实践参考。

健康中国背景下公民健康权的保障与促进

健康中国行动的目标是以人民健康为中心,其价值旨归是对公民健康权的保障和促进。本文从健康权概念的渊源和发展入手,结合我国卫生健康事业发展和健康权利保障的现状,以《基本医疗卫生与健康促进法》为重点,对健康权的法律规定进行分析,并就健康权的保障和发展进行展望。