行政法典化的渐进主义路径

行政法典是规范行政权和保护公民合法权益的最高级别的规范形式。法典化反映的是编纂法典的动态的发展趋势,其表现形式可以是多元化的,构造可以是多层次的,发展可以是渐进的、多阶段的。行政法典的理论构想包含行政法总则、行政基本法、行政程序法三种模式。行政法典化受行政法体系、立法成果、行政法理论以及文化等因素影响。从目标定位来看,要降低理想型、高级形态行政法典的预期,采取一种更为务实的局部性、适应性、渐进性、阶段性为特征的适度法典化的路径。在功能主义与渐进主义的双重视角下,把行政程序法作为行政基本法典的实现路径,更具有可行性和操作性。

企业职工基本养老保险个人账户改革方案比较研究

企业职工基本养老保险的参保职工去世时其个人账户有余额的,余额部分可继承;领空个人账户余额仍然存活的参保职工可以继续领取个人账户待遇直至身故,带来个人账户基金收支缺口。在计发月数偏小、个人账户投资收益率不高、记账利率虚高情况下,基金收支缺口进一步扩大。本文对四种个人账户改革方案进行模拟,比较不同改革方案的优缺点。研究发现:(1)在“仅取消可继承规定”的方案一下,或“不可继承+按平均退休余命调整计发月数”的方案二下,遗产差都远小于长寿差,个人账户无法实现基金收支平衡;(2)如取消可继承规定,能消除个人账户收支缺口的计发月数远高于可支付至平均退休余命的计发月数;(3)在“可继承+个人账户实际余额‘领空不领’”的方案三下,或“可继承+按极限年龄调整计发月数”的方案四下均可实现个人账户基金收支平衡;但方案三下长寿参保职工在领空个人账户余额后养老金替代率会大幅陡降,方案四则将待遇降低的冲击分摊在整个待遇领取期。个人账户改革方案需要在可继承规定、基金收支平衡和养老金替代率之间做权衡选择。上述研究发现对机关事业单位工作人员基本养老保险和城乡居民基本养老保险个人账户改革同样具有参考意义。

生态环境法典分则编一般规定的体系构建

生态环境法典分则是总则的应用、受总则检视且反哺总则发展,由于分则各编在调整目标、对象与手段上的差异,设置一般规定有助于增进逻辑一致性、内容全面性、价值一致性与政策协调性等体系效益。为实现体系效益,分则编一般规定需扮演总则适用于特定领域的“个别性-特殊性”规范,以及分则编具体规定的“基础性-综合性”规范等双重角色。分则编一般规定的规范内容应依据双重角色进行双向建构,先通过梳理现行《环境保护法》“自上而下”地得出分则各编一般规定中法律原则、一般制度等核心条款的候选规范,进而从环境单行立法“自下而上”地检视候选规范的基础性与综合性。

以钱养事机制在体育基本公共产品供给中的应用研究

体育基本公共产品供给一直是我国体育事业发展的短板。体育基本公共服务的发展是我国体育和谐发展、从体育大国向体育强国迈进的重要方面。提出体育基本公共服务供给机制的新思路——"以钱养事"。"以钱养事"机制的内涵包括市场订单、居民签单、部门审单及政府买单。其理论基础主要是市场理论、政府采购理论以及公共物品理论。研究认为,"以钱养事"机制可以促进政府转型,建设服务型政府;降低成本、促进资源利用率;增加体育基本公共服务人员的积极性。需要注意的问题包括因时、因地科学立项;实行精细化管理;建立科学的考评机制,实行绩效管理,同时现阶段面临的困难有体育基本公共服务市场化运作机制还需培育,居民体育需求表达机制和参与机制尚未建立,传统政治文化对改革的阻力还需克服。

防止核心素养被泛化的危险——兼论贯彻落实《中国学生发展核心素养》的学科化倾向

以核心素养推进教育改革与发展是当今世界教育发展的热潮。中国学生发展核心素养以培养"全面发展的人"为核心,充分反映国家经济社会发展对人才培养所需要的关键能力和必备品格,是全面深化课程改革、贯彻落实立德树人根本任务的重要抓手。围绕核心素养变革课堂、重构学校育人课程体系已成为我国学校变革的重要使命。但也要看到教育研究与实践中"言必称核心素养"之赶潮流、追时尚等现象,将学生发展核心素养作为不同的学科知识来切割、作为学生发展的评价工具来测评、作为人才培养的要素来肢解等现象的普遍存在,这些思潮也正在影响或误导着《中国学生发展核心素养》的贯彻落实,最终导致核心素养被泛化的危险。

对我国宪法政策性条款功能与效力的思考

宪法政策性条款是我国宪法总纲部分的基本内容,它不仅规定了国家发展的目标,而且规定了为实现国家发展目标而应当承担的国家责任。从严格意义上说,其属于赋予国家特定责任的特殊条款。宪法政策性条款的基本功能主要表现为,确认了国家在落实政策方面所应当承担的责任,明确了实现国家落实这些责任所需要采取的手段和措施等。宪法政策性条款属于严格意义上的“基本国策”,它赋予了国家权力行使者责任和义务,为公民权利的实现提供了政策保障。宪法政策性条款效力的发挥,一方面要明确宪法政策性条款自身的规范效力,另一方面要依靠宪法政策性条款效力的落实与实现。我国宪法政策性条款是进行合宪性审查的重要依据。

政府提供与私人生产——荷兰基础教育对我国学前教育供给方式的启示

荷兰基础教育的显著特点是,超过70%的学校是私立学校。虽然这些私立学校是由非政府机构举办的,但它们却可以和公立学校一样获得政府的"平等资助"。实践证明,荷兰这种由政府提供而由私人生产的教育供给模式是有质量和高效率的。同时,公共经济学的分析表明,设计合理的公共服务市场化依然是可行的。

新型城镇化背景下义务教育基本公共服务均等的现实困境与政策构想

人的城镇化是新型城镇化的核心内涵。实现人的城镇化,义务教育基本公共服务均等供给至关重要。目前,我国义务教育基本公共服务不均等现象十分严重:公共教育财政分配不均问题依然突出;办学条件等硬件设施资源占有不均现象非常明显;教育中的"遗忘"和"差别"对待问题普遍存在。义务教育基本公共服务均等的实现,必须强化政府责任深化基本公共服务体制改革;激发教育部门智慧创新教育管理方式;转变学校定位,注重受教育过程中的公平参与和均等发展。

我国马拉松赛事服务标准化建设研究

当前我国马拉松赛事标准化建设及其相关研究尚处于探索阶段,马拉松赛事服务标准化建设对提升赛事服务质量和水平、推动赛事行稳致远具有重要的现实意义。首先,从国家、行业、地方层面回顾了我国马拉松赛事标准化建设发展的现状。提出马拉松赛事服务标准化体系构建的主要思路,及坚持跑者需求导向、公平准则导向、定性与定量相结合、适用可及、动态调整的基本原则。认为,马拉松赛事服务标准体系可以分为赛事服务基础标准体系(服务术语、服务标识与符号)、赛事服务提供标准体系(服务提供者、服务提供条件和服务提供过程)和赛事服务评价标准体系(跑者满意度、服务分等分级、服务质量评价)三大类。最后,分别对标准的制定、标准的实施及标准的效果评价与优化三个阶段提出具体建议,以支持我国马拉松赛事更好更健康地发展。

公共服务均等化背景下的企业职工基本社会保障研究——基于浙江省公众电话访谈数据的分析

本文通过浙江省公众的电话访谈,发现企业职工对于基本社会保障现状的评价,明显低于体制内与体制外人员。他们对于社会援助对象的选择,也更倾向于体制外的亲戚朋友和新闻媒体。这一现象,一定程度上显示社会保障制度可能在中小企业没有得到有效落实。要想改善企业职工的基本社会保障水平,除了加强现有制度的执行力度以外,还应该从公共服务均等化目标出发,加强社会对企业职工、尤其是外来务工者的社会包容,实现社会公正与社会的长远和谐发展。

论刑法分则中指示规定与法律拟制的区分

指示规定与法律拟制在其与基本规定的关系、适用条件、功能等方面存在不同,将之加以区分实属必要。区分指示规定与法律拟制可从其是否将不同的行为等同视之、其适用的罪刑规范是否具有可选择性以及如果删除它是否会导致司法处断不一的后果等方面来判断。刑法分则中原来被认为是注意规定或法律拟制的"依照处罚较重的规定定罪处罚"、"依照数罪并罚的规定处罚"等规定均是指示规定。

构建适应中学基础教育需求的高校体育教育专业排球课程设置的调查研究

对中学排球课程设置、课外活动和教师教学能力进行调查与分析,讨论高校体育教育专业排球课程设置应适应基础教育需求的必要性。研究表明:中学排球课程设置已经呈现多样化的局面,在课外活动中学生喜欢进行软式排球、气排球运动,中学体育教师排球教学能力存在不足。高校体育教育专业排球课程应增设软式排球、气排球内容,以完成新时期的高校体育教育专业的培养目标,实现高等教育人才培养与基础教育需求的有效衔接。

财政分权、考核机制与基本公共服务均等化

本文在财政分权框架内考察了考核机制与地方政府提供基本公共服务的行为之间的关系。中央强调经济增长与财政收入增加的考核导向,使得地方政府偏好经济性公共品而忽视了基本公共服务的供给。而基本公共服务本身具有的外溢性特征,则又强化了考核机制对公共服务供给的负面效应,进一步弱化了财政分权在供给基本公共服务上的效果。如果在考核机制中加大基本公共服务供给水平的指标比重,则可以激励地方政府提供基本公共服务的热情,进而可以发挥分权在提高基本公共服务水平及促进其均等化中的作用。

论权义复合型宪法规范的矛盾与改革方向——以工作权和受教育权为例

许多国家(包括中国)在宪法中对工作权和受教育权采用权义复合型的规范模式,这两类权利同时被规定为公民的基本义务。这种宪法规范受到了传统国家主义和计划经济思想的影响,违背了法治的基本理念。复合型宪法规范本身存在诸多矛盾,造成宪法规范逻辑上的混乱、执法与司法的困难、法律义务与道德义务属性上的模糊,因而不符合法治的要求,不利于人权的保障。复合型宪法规范改革的方向是实行权利义务的分立。

基础教育公私合作伙伴关系现象解读

从世界范围看,普及中小学教育的路途并不顺畅:公立学校未能充分满足人们对学校教育的需要,私立学校参差不齐的服务质量愈益引起人们的担忧。因此,公私合作伙伴关系(PPP)被视为摆脱这一僵局的有效途径,其经济和政治含义亦成为广泛争论的热点问题。赫希曼的"退出"和"呼吁"概念可用于界定PPP教育供给模式的经济和政治特征,这一概念化过程有助于破解市场和社会的作用对教育供给和教育质量产生的影响。

基于Web方式的基础数据维护子系统的设计与实现

从开发铁路物资总公司一般贸易网集采专供系统的实际出发 ,通过对其基础数据维护子系统的需求分析 ,提出了基于 Web方式的基础数据维护子系统的设计与实现方案 ,并给出了该系统的设计流程。

基本医疗卫生制度公共提供的经济学分析——对“新医改方案”基本医疗卫生制度公共提供的政策解读

我国城乡居民普遍存在"看病难、看病贵"的现象,造成这种现象的一个重要原因是基本医疗卫生制度的提供过度市场化。基本医疗卫生制度具有公共产品的属性,应该采用公共提供的方式。2009年4月7日我国出台了"医药卫生体制改革近期重点实施方案(2009-2011年)","新医改方案"要求把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供。在对基本医疗卫生制度的公共产品属性进行了分析之后,探讨了"新医改方案"对于缓解我国城乡居民"看病难、看病贵"的积极作用。

门诊规定病种定额费用分析——基于山东省立医院医保管理实践

以"协议管理"、"目标化管理"和"分级管理"等医保管理文件中的相关内容为标准,山东省立医院制定了济南市城镇职工医疗保险门诊规定病种(以下简称门规)的就医管理制度,通过2010、2011两个医保年度门规数据的对比分析、临床医疗反馈和患者满意度调查,证明医院制定的门规管理措施是有效的,达到了基本治疗的目标。但是由于门规定额偏低,门规病种仍然是医院管理的难题。

中国农村社区基本公共品供给的合作机制

从基本公共品类型与供给方式来看,农村社区基本公共品类型复杂多样、合作机制呈现多元主导格局;从筹资来源渠道来看,农村社区基本公共品资金来源渠道由传统单一型向多元筹资方式转变;从决策机制来看,农村社区基本公共品供给决策机制由传统威权型逐步向协商治理模式转向;从合作能力的影响因素来看,影响农村社区基本公共品合作供给能力的基本因素有利益关联度、集体经济实力、村委会权威水平、村民参与水平以及相关宏观政策五个主要方面。

基本文化权益保障的信任共识论

基本文化权益保障往往通过发展公益性文化事业,来达成对不同文化需求的个体认同、彼此承认乃至组织行动的信任共识。其通常依托公共文化服务供给规范的效能化行为指引,来提升当事人组织行动的信任共识程度,以最优化满足公民的基本文化需求。抽象信任、普遍信任与弱信任作为法律信任思维所呈现的规范特性,有必要基于此分别厘清公共文化服务供给规范所涉治理模式、资金管理与设施管理事项的信任要义。进而设定相应的外部、内部与主体之开放式行为交往指引,投入结构、用途管制之规则式物质保障指引,场所、服务与监督之普遍干预式行为评判指引,以类型化型塑实现公共文化服务科学化、功能化与绩效化供给的规范进路。最终通过明晰公共文化服务效能化供给,来强化基本文化权益保障所达成的信任共识。