完善我国政府预决算审查监督体系的对策选择

党的十八大报告中重点提出了"加强对政府全口径预算决算审查和监督",这是首次在党的代表大会报告上对预算决算审查和监督工作提出如此具体的要求,充分说明了这项工作的重要性和紧迫性,同样也引起了社会各界的高度关注。此后,全国各省市都纷纷展开了全口径预算审查监督体系的构建工作。然而,与发达国家相比,我国现行的预决算审查监督机制依然存在着许多问题。为此,文章通过分析日本政府预决算审查监督体系,总结出了一系列政策特点,进而提出完善我国政府预决算审查监督体系的对策。

疫情防控背景下人大预算审查监督强化的实践路径

在我国当前面临经济下行、扶贫攻坚任务艰巨同时叠加疫情防控因素的复杂社会形势下,如何管好国家“钱袋子”,使其既能支撑国家公共政策目标的实现,又能确保财政收支可持续运行,成为依法履行预算审查监督职能的各级人大机关亟待解决的课题。有必要通过实施疫情防控保障资金的专项审查监督,强化财政保障与预算约束并举的联动审查监督,推进赤字规模、政策绩效与财政可持续有机整合的系统化审查监督,以及转危为机深化预算改革的法治化审查监督,提升疫情防控背景下的人大预算审查监督效能,促进预算治理能力与治理体系的现代化。

全国人大财政经济委员会预算监督功能的实证考察

审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告是宪法赋予全国人大的重要权力。在贯彻宪法相关条款时,应当重视全国人大财政经济委员会在预算监督过程中的作用。实证研究表明:全国人大财政经济委员会能够协助全国人大对相关预算的编制和执行进行监督,发现并指出预算编制和执行过程中存在的合理性、合法性乃至合宪性问题;通过在预算审查报告中作出评价和建议,全国人大财政经济委员会不断强调着全国人大监督国务院预算活动的宪法意义,维护着全国人大和国务院之间的宪法关系。应当在推进合宪性审查工作中加强专门委员会的建设,严格执行宪法和相关法律,进一步提高我国的预算法治水准。

创新型预算审查监督视域下人大代表参与预算监督之困境与优化

预算监督关涉财政制度的运行和国家的现代化进程,新时代预算监督新形势对发挥预算监督主体参与作用的人大代表提出了更高的要求。预算审查监督机制不断创新,但人大代表在其中的参与成效差强人意。究其根本存在着主客观方面的原因,主观上人大代表参与预算监督主观动力羸弱,监督意识以及自信心不强,客观上代表专业能力不高以及创新监督机制不够完善。鉴此,应当双管齐下,一方面提升强化人大代表参与预算审查监督的能力和意识,另一方面切实完善人大代表参与预算监督的创新型制度机制,使得人大代表参与预算审查监督从程序性向实质性迈进。

人大预算审查监督重点拓展改革：理论逻辑与实践反思

新一轮的人大预算改革以审查监督重点向支出预算和支出政策拓展为中心,在坚持合规性控制的同时,强化预算审查监督的结果导向、功能导向、激励导向,为发挥人大预算审查监督在国家治理中的支撑性作用提供保障。这一变革趋势既反映在中央下发的《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》中,也在不同层级尤其是地方人大预算审查监督的改革实践中得到体现和落实。还需给予高度关注的是,预算审查监督重点拓展改革不仅关涉人大自身职能的重塑,而且还触及人大与政府及其相关机构共同组成的庞杂预算关系网络,因而也是一场必然引发相关主体预算权力配置格局调整的重大变革。需要克服政策供给的路径依赖与预算过程的不确定性,矫正信息维度、沟通维度与强制维度审查监督的失衡状况,强化重点拓展改革所必需的信息支撑,克服主体自身的专业理性与改革动能的不足,满足新形势下人大预算审查监督职能的行使需要。

立法机构预算审查监督:基于俄罗斯实践的探析

作为政府施政最强有力的工具之一,新时期的政府预算在俄罗斯的重新崛起中发挥着重要的作用。通过介绍新时期俄罗斯的立法机构、预算体系以及预算过程,试图厘清俄罗斯立法机构对预算制度的审查与监督状况。

建筑工程的预算控制与造价管理问题思路构架实践

随着国家经济的不断发展,以及居民生活水平的提升,促使国家市场经济出现了天翻地覆的变化,这也为建筑工程发展带来了极大挑战,增加了造价成本。本文根据以往工作经验,对建筑工程的预算控制与造价管理问题进行总结,并从提升预算管理意识、执行全过程控制、通过信息技术强化预算管理力度、做好工程预算审核监督工作、建立完善的后评价制度五方面,论述了建筑工程的预算控制与造价管理方法。

大数据在全口径预算审查监督中的应用探析

地方人大预算审查监督经历了近四十年发展,在制度建设、专业队伍、方式方法上都取得了长足进步,但从监督效果上看,制度优势还没有得到充分显现。随着十八大以来我国推进国家治理体系和治理能力现代化建设,中央要求加强对政府全口径预算决算的审查和监督,做实人大预算审查监督工作已成为加快民主法制进程的迫切需要,大数据技术对全口径预算审查监督的基础支撑作用,也越来越受到人大的重视。本文通过调查研究部分地方人大的实践成果,结合“政府‘智能+’管理创新”相关研究,就大数据在全口径预算审查监督中的创新运用作探索。

新时代完善我国宪法实施监督制度的新思考

健全宪法实施与监督制度是实现依宪治国的关键。宪法的实施首先是政治实施,宪法的法律实施也主要强调的是宪法对部门法实施的根本依据,而并非在司法判决中具体直接适用。宪法司法化并不是我国完善宪法实施与监督制度的应然路径。全国人民代表大会及其常务委员会是我国宪法实施与监督的机关,应该予以坚持。党的十九大报告指出,要完善合宪性审查,这意味着应加快在全国全国人民代表大会内部进行完善宪法实施与监督的专门机构的建设。

论人大预决算审查监督权的实质回归

基于行政权约束的预算规则是近现代宪法产生和发展的经济基础和制度前提,而议会制度则在持续推进财政民主和预算法治的过程中实现地位变迁和规则优化,以实现"法治国"图景并保护公民财产权。在准确阐释人民代表大会制度的权力法源和功能定位基础上,通过控制与公民财产权直接冲突的公共财产权来实现人民代表大会权力的实质回归,是当下国家治理理论完善和制度实践的可能方向和妥适路径。在比较借鉴西方国家议会制度预算审查监督方面的先进经验基础上,亦需要综合考虑中国发展具体情况以及财税体制改革的法治语境。在推动审查监督权实质行使、深化人大机关专题询问和渐进加强政府首长问责的宪制基础上,人民代表大会作为权力机关对作为行政机关的政府全口径预决算进行审查监督,既因应了宪法层面上公平正义的需求,又契合了技术层面上效率规则的必要,具有充分的正当性和妥适的合理性。

新时代人大监督、人大经济监督与人大预算审查监督

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,这决定了人大监督的内在要求和本质含义。新时代十年来,人大监督从其本质出发,按照党的以经济建设为中心的基本路线要求,将人大监督从预算审查监督、国资管理监督进一步拓展到经济监督,取得了三个里程碑式的成就。特别是,2021年通过的《全国人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》从广义与狭义两个层面赋予了人大经济监督更为深刻的内涵。为加强和改进新时代人大监督工作,结合十年来人大制度的发展,从监督主体和监督客体两个视角,归纳总结了包含人大预算审查监督在内的人大经济监督的实践探索。今后,人大应当按照人大监督和人大经济监督的框架与要求,着力结合两个制度基础,密切把握国内外形势变化,以人大经济监督的现代化助力中国式现代化,为全面推进中华民族伟大复兴作出人大贡献。