地方政府债务对城镇化的影响机制及中介效应

地方政府债务扩张是我国政府主导、投资驱动型传统城镇化模式的重要动能和必然表现。然而,当前地方债问题日益显现,地方城投平台高杠杆主导城镇化模式亟待转型。基于2002-2020年全国31个省份数据,运用个体固定效应与工具变量模型,实证分析地方政府债务对新型城镇化的影响机制及中介效应和调节效应后发现:地方债扩张对城镇化产生先促进再抑制的非线性影响,债务扩张初期有利于完善城市基础设施和促进就业,但后期资本效率下降和对私人投资的挤出凸显;地方债通过抬高房价-收入比、刺激固定资产投资进而促进城镇化;老龄化程度越高的地方政府越倾向通过债务扩张拉动城镇化;但是服务业就业会减缓地方债对城镇化的促进效果。因此,高城镇化水平区域要更加严控地方政府债务规模,约束地方城投公司行为,地方财政支出更多偏向养老支持、住房保障等普惠性公共服务,发挥第三产业就业对城镇化作用。

中国地方政府显性负债率的测算与时空特征分析——来自2016—2020年355个城市的经验证据

科学准确地刻画中国地方政府债务规模的发展趋势和空间特征是科学制定地方政府债务风险防范化解的政策举措的重要前提。基于官方公布的城市层面地方政府债务与GDP数据,利用编制的2016—2020年355个城市地方政府负债率指标数据,综合运用核密度估计、Dagum基尼系数、标准差椭圆、探索性空间数据分析、变异系数和空间面板模型解析中国地方政府负债率的时空演化特征。研究发现:(1)全国整体与东、中、西和东北四个区域地方政府负债率总体均呈快速上升态势,各区域地方政府负债率及增速均表现为“东北>西部>东部>中部”的空间格局,且全国整体与各区域均呈不同程度的梯度效应,均存在多极分化现象。(2)样本期内,地方政府负债率的总体差异、区域内差异和区域间差异均呈稳步下降态势,其中造成总体差异的主要贡献者是区域间差异,其次是超变密度,同样产生较大影响,最后是区域内差异,其影响度较小。(3)地方政府负债率的区位分布呈偏东北—偏西南的空间格局,分布重心处于河南与湖北两省交界地带。(4)地方政府负债率空间集聚模式以“高—高”集聚和“低—低”集聚为主,其中“高—高”型集聚的城市相对较少且主要集中分布在东北、华北、西南、西北等地区。(5)全国整体及四大区域地方政府负债率不仅都存在σ收敛趋势,也均存在绝对β收敛和条件β收敛特征,且空间溢出效应在β收敛中发挥重要作用,但不同区域这一效应具有显著差异。

基于Dagum基尼系数方法的地方政府债务地区差异分析

基于Dagum基尼系数方法,将我国内地地区按地理区位划分为东、中、西三部分,揭示地方政府债务的地区差异。研究发现:在总体地区差异方面,区域间差异在考察期内持续保持最大贡献率;在区域间差异方面,债务存量差异在东部和西部之间最大,债券新增额差异呈现上升趋势,债务余额差异呈下降趋势;在区域内差异方面,债务存量差异在西部地区最大,债券新增额差异呈波动上升趋势,债务余额差异呈波动下降趋势。经济发展水平、财政收支结构、政策环境以及地区投资吸引力是导致地方政府债务存在地区差异的主要原因。加强区域协调发展、建立区域风险共济机制、制定差异化债务管理政策,能够有效缓解地方政府债务地区差异带来的风险。

地方政府债务融资成本:现状与对策

债务融资成本高企无疑加重地方政府的债务负担,加剧地方政府债务风险。分析表明:地方政府债券、城投债的资金成本均较低,商业性银行融资成本比较适中,信托、融资租赁、资管计划的资金成本均很高,BT融资成本最高。应该采用疏堵结合的方式,在降低融资成本、避免债务风险的同时,为城镇化融资提供新的引擎。有效扩充政策性融资渠道,适当放松商业银行融资通道,严格限制影子银行融资和BT融资,充分发挥政策性银行的先导作用、商业性银行的主导作用、城投债的支柱作用,为地方政府债务问题的处理争取时间和空间,从而做到在经济发展中逐步解决地方政府的债务问题。

地方政府债务与房价的相互影响机制

政府债务影响房价的中间传导机制是工业化和城镇化进程,而房价影响政府债务的中间传导机制是土地市场,两者作用的路径不一致。采用2010—2015年的面板数据进行实证研究表明,两者存在显著相互作用的正向影响。政府债务和房价还将继续存在上涨趋势,中国城镇化不可逆转,且债务偿还依赖土地财政。地方政府应适当引入民营资本进入公共设施领域,而中央政府应适当减少地方事权。

我国房地产如何破解“土地财政”之殇

文章从当前房地产价格不断暴涨的现实出发,在理论基础上分析了土地财政的根源和弊端,从不同的角度阐述了土地财政对政府、房地产开发商和消费者所造成的影响,引出三方利益体对土地财政的态度,进而得出土地财政是最终影响房价的主要因素的结论。在此基础上指明我国当前房价上涨的根本症结在于地方政府长期依赖的"土地财政",依此对症下药地寻找破解"土地财政"的思路和方法,寻求房地产持续发展的健康之路。

省域地方政府性债务规模的空间差异与影响因素研究

文章基于2013年我国审计署和各省市审计厅公布的地方政府性债务数据,分析了我国省域地方政府性债务的现状,并利用空间统计与空间计量方法研究了政府性债务规模的空间分布特征与影响因素。研究结果表明:我国的省域地方政府性债务总量大且增长速度快;地方政府性债务规模在东、中、西部地区呈梯度递减特征,区域不平衡性程度为东、西、中部依次递减;省域层面来看,地方政府性债务规模最高的是江苏,最低是宁夏,省份间存在较大的差异;省域地方政府性债务存在着正向的空间自相关性,主要呈现出"高-高"与"低-低"集聚模式;国民生产总值、城镇化率对政府性债务有显著的正向影响,产业结构对地方政府性债务存在较显著的负向影响。文章最后给出了相应的分析和建议。

地方政府债务与区域金融差异的经济增长效应研究——基于非线性面板平滑转换回归PSTR模型

新常态下,渐现的地方债务风险对经济影响已不容忽视,如何有效衡量和防范过度举债对经济增长的负面冲击已成为当前面临的重要问题。因此,本文采用面板平滑转换回归模型PSTR,在非线性框架下对中国30个省份地方政府举债的经济增长效应展开深入研究。在此过程中,我们重点考察地方债务压力和地方金融差异的变化,对地方政府债务的经济增长效应的影响,并结合债务压力和金融差异分析地方政府债务与经济增长的渐进演变关系。研究发现,地方政府债务对地区经济增长有促进作用,但随着负债压力和偿债压力增加,该效应呈逐渐下降态势并转化为负效应。此外,区域金融发展水平提高,能增加经济中的流动性,缓解举债推升利率对私人投资的挤占,进而增强举债的经济增长效应;而区域金融风险程度提升,增加了资本损失和贬值的风险,损害举债资金配置效率,进而弱化地方政府举债对经济增长的促进作用。最后,在此基础上,提出现阶段管控地方政府债务风险的若干启示。

地方政府债务与房价的作用机制分析

分析地方政府债务与房价正向相关的理论机制,表明房地产市场的繁荣引致地价上涨,地方政府更容易通过土地抵押举债,导致债务规模的升高;而地方政府将债务资金用于工业化、城镇化建设,促进了房地产市场的繁荣,推高了房价。而从制度环境和政治环境来看,地方政府财权与事权不匹配以及地方官员的政绩需求导致财政负债,引发了大规模举债。进一步地运用中国30个省、自治区、直辖市的2010—2015年的相关面板数据进行实证检验,发现地方政府债务和房价存在相互的正向影响。据此,建议中央政府治理债务、调控房价需要考虑到地方政府的财权、事权,而地方政府应挖掘新的财政增收方式。

地方政府隐性债务风险与信用评级的有效性

城投债市场存在的一个突出问题是信用评级未能同步反映地方政府隐性债务风险,这阻碍了地方政府债务的良性发展。本文采用地级市的城投企业有息债务之和除以公共财政收入衡量地区的隐性债务风险,研究了地方政府隐性债务风险与城投债信用评级以及信用利差之间的作用机制。实证研究发现:(1)城投债发行时,信用评级未能有效反映地方政府债务风险;(2)地方政府债务风险越高,信用评级降低信用利差的作用越弱;(3)进一步采用信用评级残差的方法度量信用评级的软信息,证得软信息能显著降低债券发行利差,但随着地方政府债务风险的提高,软信息降低信用利差的作用减弱。本文的研究成果表明,当前城投债信用评级体系尚不完善,无法及时反映发债主体风险水平,且不断增加的地方政府债务风险将对信用评级降低信用利差的作用产生显著的负面影响。地方政府不能过度依赖低融资成本的城投债,不断扩张其债务规模。优化债务结构、打破刚兑才是长期可持续发展路径。

新预算法下我国地方政府债务使用绩效的区域差异与对策启示

文章以地方政府债务使用绩效测评为视角,对新预算法实施以来省级政府为代表的地方政府债务运行的区域特征与差异比较进行计量测评和结构分解,并且从多个维度进行省际比较和分析。研究表明,我国省级地方政府债务使用综合绩效不高,同时具有差异性特征,不同省份地方政府债务使用绩效存在的问题也各异;进一步的研究表明,提高地方政府债务使用效率的对策不宜采取简单"一刀切"的政策,而是要根据各省债务资金使用效率的具体矛盾,制定因地制宜的相应对策,通过提高债务资金使用绩效的路径,促进防范化解风险和增加效益的双赢目标。

地方融资平台事权、融资能力与资产负债率的差异——基于安徽省融资平台数据

地方融资平台债务是构成我国宏观经济风险的重要因素之一,现有研究大多关注总体债务水平而忽视了不同级别融资平台存在的差异。利用安徽省35家融资平台2001—2012年财务数据,对省级、市级融资平台在事权、融资能力与资产负债率存在的差异进行分析,结果显示:市级融资平台比省级融资平台获得了更多的政府补贴;省级融资平台银行借款融资比例高于市级融资平台;由于投资规模较大、盈利能力弱、负债融资能力强等原因,省级融资平台比市级融资平台有更高的资产负债率。

地方政府债务规模影响因素与区域差异研究——基于中国省级面板数据的分析

基于理论分析和典型事实,并利用2012—2018年中国30个省份的面板数据,实证分析地方政府债务规模的影响因素以及东、中、西部的区域差异。研究结果表明:在财政分权体制下,中国地方政府债务规模影响因素存在区域差异。其中,地方政府的竞争形式、所处的转移支付地位、应对财政压力的态度、土地财政水平、所处的社会经济环境等区域差异是影响地方政府债务规模存在区域差异的主要原因。在此基础上提出了制定差异化的地方政府债务风险管控政策、改革地方政府政绩考核制度、建立健全地方债务信息公开披露制度等政策建议。

地价、房价与地方债规模--基于省级面板数据的新发现

以2010年、2012-2014年中国省级面板数据研究地价、房价与地方债规模的关系,结果表明:1.地价对地方债规模影响不显著。一方面,作为地方债的抵押品,土地升值会刺激地方政府扩大债务规模,增加土地收储;另一方面,土地收入增加后,地方政府对于债务收入的依赖下降,举债动机降低,对地方债规模有负面影响。这两种机制对于地方债规模的影响相互抵消。2.房价对地方债规模起到显著的正向影响。强劲增长的住房有效需求拉动房价持续快速上涨,政府既要满足居民住房需求,又要完善新增住房配套设施和服务,资金需求增加导致举债规模增加。地方政府干预市场的行为对于房价的提高起到了促进作用,房价要回归到理性增长水平,在经济和政策上应引导地方政府深化房地产改革。

地方政府债务对地区产能过剩的影响及其作用机制

本文构建了政府债务影响产能过剩的理论框架,并基于中国176个地级市2004—2016年的面板数据,采用固定效应模型、工具变量和系统GMM等方法,检验了地方政府债务对产能过剩的影响效应及传导机制。研究发现:地方政府债务与地区产能过剩存在显著的“U型”结构关系;与其他地区相比,地方政府债务对产能过剩的影响在中西部地区和大城市更为显著,金融危机爆发也强化了这种影响;地方政府通过举债压低工业用地价格和投资交通基础设施会加剧地区过剩产能程度,且压低工业用地价格引致的产能过剩更为严重。基于此,从适度控制债务规模、改善体制激励措施和完善要素定价机制等方面提出了相应对策建议。

地方政府债务对工业资本配置效率的非线性影响效应——基于动态面板平滑转换回归PSTR模型的检验

经济新常态下,提高工业资本等要素配置效率是实现经济向高质量增长转变的必然要求。本文在政府主导、投资驱动的工业发展模式下,结合地方债务压力和金融发展差异门限变量,在非线性框架下运用动态面板平滑转换回归模型实证检验地方债务规模与工业资本配置效率的渐进演变关系。研究发现,适度的地方债务规模有助于提高资本配置效率,但随着债务压力增加,举债对资本配置的正效应逐步减弱并产生负效应。究其原因,适度举债能补齐工业基础设施短板,压低土地成本,对工业发展产生杠杆效应,从而提高资本配置效率;但过度举债推升财政风险,占用信贷资源并强化企业融资约束,造成资本配置低效率。此外,研究发现,地方信贷规模提升,能缓解举债的融资约束,促进工业行业间的资本流动;而工业金融深化程度提高,能增强市场竞争机制在要素配置中的作用,缓解举债造成投资错配,从而增强资本配置效率。以上分析结果表明,地方政府举债应更理性、适度、规范。

基于土地财政的地方政府债务规模扩张实证研究

在我国特殊的土地制度安排下,土地资源的市场化运作使得债务融资模式有了'杠杆'。土地出让收入既是地方政府当期举债的资信依据,也是偿还地方政府债务的主要渠道,在这种债务绑定土地收入的情形下,土地价格走向对地方政府未来的偿债能力形成了约束,使得政府债务对土地价格存在正向影响。本文采用2009—2013年全国30个省(西藏自治区除外)面板数据构建回归模型实证分析了土地价格与地方政府债务规模的关系。研究表明:土地价格、土地出让收入与政府债务规模呈现显著的正相关,而人均GDP与地方政府债务呈负相关,政绩考核体制使得地方政府具有强烈的动机,过度依靠投资成为债务扩张的主要内因,而国有土地有偿使用制为地方政府债务扩张提供了可能,进而使得土地价格影响地方政府债务规模;同时发现除中西部地区,财政缺口与地方政府债务呈负相关,表现出'主动负债'的特征。

地方政府举债融资对资本价格扭曲的影响研究

在加速推进要素市场化配置改革的背景下,随着中国地方政府举债融资规模越来越大,其所带来的经济效应需深入研究。从地方政府发行地方债视角切入,分析了地方政府举债融资对资本价格扭曲的影响。首先,从投资规模角度构建了地方债发行对资本价格扭曲的影响机制;然后,基于中国地级及以上城市数据,利用生产函数法测算资本价格扭曲情况,使用多期双重差分模型实证检验了地方政府发行地方债对资本价格扭曲的影响效应;此外,进一步采用中介效应模型进行了影响机制检验。研究发现:地方政府发行地方债会加剧资本价格扭曲,且在东部地区的影响幅度最大,在中部地区的影响幅度最小;地方政府发行地方债会通过缩小投资规模的途径加剧资本价格扭曲。基于实证分析结论,建议进一步规范地方政府举债融资的制度设计,并关注基础设施建设的有效性问题。

数字金融与地方政府隐性债务风险:空间溢出与政策效应

数字金融作为数字技术与金融创新深度融合的产物,可以实现金融资源的跨时空配置,为化解地方政府隐性债务风险提供可能。数字金融的普惠性、靶向性和跨时空配置金融资源等特性使其成为化解地方政府隐性债务风险的重要工具。结合中国2011-2020年的省际面板数据,实证检验数字金融对地方政府隐性债务风险的空间影响、调节效应和政策效应可以表明,地方政府隐性债务风险在本地区数字金融发展下得到明显地缓释效应,同时邻近区域数字金融发展会进一步降低本地区政府隐性债务风险;其对地方政府隐性债务风险的缓释作用还受到地方财政自给能力的影响,以财政分权和政府事权不匹配导致的地方财政自给能力差异能够正向调节其缓释作用;此外,构建空间双重差分模型评估数字金融政策实施对地方政府隐性债务风险的影响,发现其缓释作用及空间溢出效应显著,但政策效应呈逐年减弱趋势。

地方政府债务、土地财政与房地产价格的关系——基于省际面板数据的分析

基于2004-2014年中国31个省市自治区面板数据,在统计意义上分别探讨了地方政府债务与土地财政之间的关系,土地财政对房地产价格的影响,得出了地方政府债务催生土地财政,土地财政推动房价上涨的结论,并在此基础上研究了地方政府债务对房地产价格的影响。结果显示:在限定居民收入水平和城镇化水平的条件下,地方政府债务依然能显著推动房价上涨,且对房价上涨的影响存在明显的区域差异,其中东部地区地方政府债务对房价上涨的推动作用最大,中部地区次之,西部地区最小。基于上述结论,提出了相应的对策建议。