中国经略周边的机制化路径探析——以中缅经济走廊为例

在美国的战略压力下,周边国家对于中国崛起的重要性越来越凸显,经略周边也成为中国崛起的重要战略支撑。中美战略竞争的阶段性与中国和周边国家关系的密切程度,影响着中国经略周边的模式和路径。在现阶段,中国经略周边的机制化路径能够统合中国有限的外交资源,借助机制激励、约束及塑造等功能提升中国经略周边的质量和成果,维持在周边部分国家已经取得的优势地位。本文以中缅经济走廊建设为案例,从中国经略周边的机制化视角分析其对提升中缅两国内在合作动力、维持中国在缅甸影响力优势地位的重要性和可行性,进而就中缅经济走廊机制化建设可能面临的问题和挑战提出若干对策。

新时代中国周边外交的理论创新与实践成就

2013年10月,中共中央召开了首次周边外交工作座谈会,习近平总书记在座谈会上强调:“我国周边外交的基本方针,就是坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,突出体现亲、诚、惠、容的理念。”作为新时代中国特色大国外交的重要构成,十年来,中国周边外交理论不断创新,实践工作也取得了长足进展。周边外交的意义从经济、安全考量上升为国家战略,理念从功能合作到感情升华,目标从稳定周边到构建周边命运共同体。目前,国际及中国周边秩序在经历复杂变化,中国相应调整周边外交的政策、主张及措施,在地区秩序转型过程中发挥重要的建设性作用。周边外交是推动构建人类命运共同体的重要实践,东盟成为推动构建周边命运共同体的先行区。党的十八大以来,周边外交将中亚和东盟确定为两个优先方向,开拓出西亚和太平洋岛国两个新增长点,取得了多层面的进展和突破。为纪念中共中央召开周边外交工作座谈会十周年,2023年9月16日,北京外国语大学《国际论坛》编辑部、国际关系学院组织召开“新时代中国周边外交的理论与实践”学术研讨会,来自国内十余所高校、研究机构的知名专家就新时代中国周边外交进行深入交流并形成相关研究成果。《国际论坛》编辑部组织专家撰写笔谈,以飨读者。

新冠疫情与中国周边外交方略调整

新冠疫情导致全球经济陷入深度衰退,国家间关系趋于疏远和紧张。特朗普政府为了国内需要多方位打压中国,成为2020年国际政治的一个突出现象。为应对复杂的国内外环境,中国政府提出经济上要构建"国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进"的发展新格局。在共建"一带一路"方面,适当收缩战线、聚焦重点地区成为必然选择。作为新时代中国外交的优先方向,中国的周边外交方略也应进行相应调整:适当收缩战线、聚焦重点国家与重点领域。俄罗斯、韩国、马来西亚、新加坡、泰国、缅甸、柬埔寨、巴基斯坦、孟加拉国、斯里兰卡、乌兹别克斯坦与哈萨克斯坦应该成为重点合作对象国;重点领域依据具体情况确定。围绕新冠疫情防控与新冠肺炎治疗的合作,应成为未来一段时间内中国与周边大小国家合作的一大重点。

中国跨界河流合作回顾与展望

中国是世界上跨界河流最多、以河流湖泊为国界线最长的国家之一。中华人民共和国成立后,早期的跨界河流合作主要与周边关系友好的国家开展,合作的主要领域是跨界河流水文信息交换与报汛减灾,也逐步开展了流域综合利用规划以及水力发电、航运、漂运木材、渔业养殖等专门领域的合作。20世纪90年代以后,中国与周边国家跨界河流合作的范围逐步扩大到跨界河流利用和保护整个领域。中国将按照亲诚惠容的理念和与邻为善、以邻为伴的周边外交方针,遵循公平合理利用、不造成重大损害等国际水法基本原则,加强跨界河流领域合作与交流,深化同周边国家关系,使跨界河流成为“和平之河、合作之河、友谊之河”。

中国与中亚国家共建“丝绸之路经济带”的前景

中国提出"丝绸之路经济带"倡议,符合改革开放以来中国对外战略的基本发展趋势,向西开放不仅有利于中国西部地区经济发展,更有利于与周边国家实现合作共赢,增强中国在中亚地区的影响力。中亚国家对于"丝绸之路经济带"持肯定和支持态度,但以当前纷繁复杂的地区形势与国际环境看,仍然存在一些挑战,但这并不影响"丝绸之路经济带"广阔和良好的发展前景。

国内“一带一路”研究的基本特点及分析

＂一带一路＂倡议提出以来,学术界展开了诸多研究,并取得了丰富的成果,这些成果对于＂一带一路＂的相关研究与实践工作均具有重要意义。总体来看,学术界围绕这一问题的研究具有以下特征：成果学科分布上的＂文重理轻＂、缺乏实地考察、政策分析占主体,研究内容上对重要现实问题有所回避、对沿线国家的反对意见不够重视等。其中,国际政治、国际关系学科取得的研究成果较为突出,既关注＂一带一路＂本身,开展了诸多基础分析,也重视＂一带一路＂与中国外交,关注潜在的风险与挑战,同时还从国际合作的角度,进行了相关的国别研究。现有成果与＂一带一路＂建设的需要尚有差距,需加强自然科学的相关研究,拓展研究议题,强化基础研究。要继续重视国别研究,关注现实问题,加强实地考察,更好地服务于＂一带一路＂建设。

新时代中国周边人文外交

党的十八大以来,中国周边人文外交亮点纷呈,成为新时代中国特色大国外交的重要组成部分。人文外交内涵丰富,外延广阔。在具体实践中,高级人文交流机制建立倒逼人文外交发力,文化外交、卫生外交、教育外交、青年外交、旅游外交、科技外交、媒体外交等全面推进,大大提升了中国在周边国家的影响力,一定程度上也提升了中国在周边地区的国家形象。为有效推进周边人文外交,中国要进一步统筹协调人文外交资源,跟踪评估政策实施状况,发挥地方政府在人文外交中的能动性和创造性。

“一带一路”倡议深化背景下周边传播协作机制的构建和适用

随着中国全球化程度的深入以及"一带一路"倡议的推进,中国与周边国家在区域贸易、人员流动以及文化传播等方面互动愈加频繁。就区域合作机制的建设而言,中国也积极推动中巴经济走廊、澜湄合作等区域或者次区域合作机制的建设。值得注意的是,近些年来,与中巴经济走廊等"一带一路"项目相关的谣言或者假新闻也在流传,这些不实报道对我国开展周边外交存在不利影响。文章以涉华不实报道为例,探讨面向周边国家的对外传播机制的构建和适用问题,以丰富中国对外传播机制建设的现有探讨。

中国的睦邻外交政策

中华人民共和国的周边外交在其整个外交战略中占有极为重要的地位。中国的国家安全、政治稳定、经济发展乃至国际地位的改善都需要一个和平、稳定的周边环境,这是中国历届政府力图实现的基本外交目标。主要探讨中国周边区域的复杂形式、中国的睦邻友好外交政策以及处理周边矛盾和问题的新思路。

西亚地区乱局与中国的西亚外交政策调整

2015年,西亚地区进一步延续着剧烈动荡的高危险局面,亟待建立新的有序化的地区安全秩序。当前西亚地区乱局呈现全方位、多层次、新常态、无序化的特点与趋向,表明该地区的地缘政治博弈更加激烈化和复杂化。美国在西亚地区的主导权逐步丧失,其影响力和控制力的下降势头均比较明显。因应西亚地区局势的新变化与新特点,中国对西亚外交政策做出了一系列新的调整,其中不乏亮点,尤其是介入地区的热点问题解决,合作打击国际恐怖主义,加快推动＂一带一路＂建设。中国要主动参与西亚地区新秩序构建,统筹好中国、美国、西亚三边关系,把西亚地区打造为中国构筑新型周边关系的新基轴和新支点。

中国资源外交的地缘政治分析

资源外交寓于国际地缘政治的长期博弈之中。地缘政治是一国对外交往所要考虑的重要因素之一。本文立足于内线周边和外线外围的地缘关系分析,总结了中国资源外交地缘政治的总体态势和潜在风险,并试图提出我国资源外交的基本思路。在全球地缘政治格局中,中国的资源外交包括内线地带和外线地带两个层次:内线由接壤的邻国以及接近的近邻组成,是中国资源外交的战略依托地带;外线由涵盖美洲、欧洲、非洲和澳洲大陆的资源生产大国和消费大国组成,是中国资源外交的战略腾挪空间。在这两个层次上,我国的地缘风险主要来自其他大国的地缘战略遏制、"走出去"战略的地缘选择权旁落、资源通道和贸易路线受制于人。要突破这些地缘限制与束缚,我国的资源外交需统筹国内、国际两个大局,分清内线、外线战略方向的轻重缓急,以周边关系为首要、以大国关系为关键、以发展中国家关系为基础,积极拓展对外友好关系的发展空间,有序扩展资源合作领域,坚定维护国家资源权益。

试论中国对周边国家的公共外交

周边国家是中国重要的战略依托,中国一直秉持"与邻为善,以邻为伴"的周边外交方针,维护了周边地区的稳定,发展了周边国家间的互利合作关系,深化了地区国家间的共同利益。但中国与周边国家间的关系也并不是一帆风顺的,特别是随着全球形势复杂而深刻的变化,中国的周边地区也在经历着复杂而深刻的演变。开展对周边国家的公共外交,有助于化解中国与周边国家民众间的敌对情绪,消除"中国威胁论"在周边国家的影响,增强中国与周边国家的友好互信。

试析中国周边外交的演进逻辑与动力

周边外交在新时代中国特色大国外交总体布局中具有突出地位。就中国周边外交的演进逻辑而言,从较长的时间跨度来看,不断变迁的角色定位是中国周边外交的逻辑起点,但在睦邻政策方面具有基本的延续性。当然,立足于国家利益与外部环境的关系认知,新时代中国周边外交更加积极进取,从理念到实践层面实现了更高水平的继承与创新。同时,中国对地区多边主义的参与日益熟稔,致力于加强区域公共产品的供给,影响力得到更为均衡的提升。在中国周边外交内在动力机制方面,中国重视塑造与相关方的新型关系,注意维护和拓展更为多样化的国家利益,在为地区治理作出更大贡献的同时,也为推动更高层面的人类命运共同体建设打下基础。

从融入到共同体建设：中国亚太战略回顾与展望

20世纪80年代以后，中国亚太外交经历了一个重新融入地区一体化建设的过程。在此过程中，中国与东亚国家不仅在经济、社会建设方面取得了巨大进展，而且逐渐对以和平发展合作塑造地区安全环境达成了共识。然而，自2010年美国大力推行再平衡战略以来，亚太地区的安全环境发生了重大变化。中国与东亚主要力量的关系不约而同地受到磨损，东亚地区的区域合作陷入停滞。在此情况下，中国不得不超越以往的地区融入战略，以更加积极的姿态推动地区共同体建设。其主要内容包括：重新以发展合作来界定地区议程，强化本地区的利益融合和共享机制，以及与此相对应的，推动亚太地区形成符合时代特征和亚洲特点的新型观念意识，比如多元共生意识、亚洲主体意识、同享共担意识等。

特朗普新政下的朝核问题与中国周边外交

朝鲜半岛局势进入美国大选年后,紧张持续升温,面对朝鲜不断发展核和弹道导弹技术,朝核问题上升为美国安全战略优先事项。奥巴马政府的“战略忍耐”和“经济制裁”广受质疑,特朗普新政府在对朝鲜半岛政策选择上日益受到军事威慑强化论的压力。与此同时,中国的朝鲜政策同样面临新的挑战,一方面中国在对朝外交上付出大量努力,另一方面国内外对于中国对朝外交有效性的质疑也在上升。本文试从战略和历史角度审视朝核问题,并通过比较冷战后中美对朝外交的战略逻辑和政策实践分析目前僵局的原因。本文认为朝核问题上中国的战略逻辑没有错,应在继续坚持一贯的战略逻辑的同时,在外交实践上大胆创新,努力将中国逻辑转变为地区共识。朝鲜是中国的重要邻国,分析研究好朝鲜问题对于丰富中国周边外交思考和实践具有重要意义。

周边外交视野下的澜湄合作:战略关联与创新实践

澜湄合作是我国推进周边外交战略的重要举措和积极探索,在中国的周边战略乃至全球战略中都具有重要意义。本文探讨澜湄合作和周边外交的战略关联,重点分析澜湄合作对于周边外交的特殊意义,并分析当前推进澜湄合作面临的主要困难,并在此基础上提出推进澜湄合作、服务周边外交的路径思考。论文认为,澜湄合作对于中国"一带一路"倡议的实施有着独特的促进作用,是培育中国-东盟关系新的利益增长点的重要机制,是践行"亲诚惠容"周边外交理念的重要实践。当前澜湄合作仍面临着一些外交难点,今后澜湄合作机制的建设应从"一带一路"和周边外交的战略大格局出发,在次区域内部注重利益的协调,加强与域外国家的竞合关系,加强与其他合作机制的对接,整合国内各部委及省部、省际关系,使澜湄合作真正承担起"一带一路"和周边外交机制"探路石"和"试金石"的积极作用。

从战略合作伙伴到双边命运共同体——论中国伙伴关系外交的新升级

当前,中国已经分别和老挝、柬埔寨、巴基斯坦、缅甸这四个周边国家建立起双边命运共同体关系,这四对双边命运共同体关系是中国伙伴关系外交的新升级,居于中国伙伴关系外交体系的前列,同时它们还是人类命运共同体理念在双边层面的体现,是其从理念走向实践的关键一步。双边命运共同体关系的特点主要体现在五个方面,即命运共同体伙伴国的类型特点、命运共同体关系形成的历程特点、命运共同体关系的政治特点、安全特点和经济特点,这其中的若干特点也是双边命运共同体关系的形成条件。双边命运共同体关系的构建对于中国伙伴关系外交体系的完善、人类命运共同体理念的落实、“一带一路”建设的顺利推进,以及中国周边外交合理有序布局都具有重要意义。展望未来,命运共同体伙伴国的数量将有所增加,双边命运共同体的安全合作水平将提升到较高层级,其合作内涵也将进一步拓展。中国在构建双边命运共同体的过程中,应着眼实现五大战略目标。

“一带一路”建设与中国周边三环外交体系的构建

"一带一路"倡议作为一项重要的全球治理和国家发展方案,它有两个主要对外目标,同时也面临着三大问题。为了促进这两个目标的实现并克服其三大问题,借鉴国际关系对冲理论,本文认为中国还应打造一个具有稳定性与平衡性的周边三环外交体系。所谓的"环"即是战略关系圈,中国周边三环外交体系的第一环在大国层面,第二环在周边区域首强国家层面,第三环在周边战略支点国家层面。这三环根据对立统一和相反相成的对冲原理相互连接、相互影响而构成一个战略关系网,这个战略关系网就是中国周边三环外交体系,它是"一带一路"建设必要的补充与保障。

印度周边地带的跨界民族问题

"跨界民族问题"作为国际范围内普遍存在的一个现象,在南亚这个"世界民族博物馆"地区显得尤为突出。印度作为与南亚大部分国家都接壤的地区大国,跨界民族问题不仅仅是"存在",更是一个亟需加强内部治理的社会难题。与此同时,"跨界民族问题"对于印度的影响还有着积极与消极的两面性,跨界民族的存在既导致诸如边境管理、跨国犯罪以及非法移民的问题,又为印度提供了干涉周边国家内政的"借口",进而有利于巩固其南亚大国的主导地位。

明朝与南海周边国家关系的新走向——基于对郑和船队航海外交的考察

在构建和发展对外关系时,明朝积极主张与各国和平交往。从历史发展的因果关联来看,明朝的对外交往原则与政策是立足于现实的选择,也是治国策略的核心内容,客观上对维护国家的根本利益起到了一定的作用。随着郑和下西洋活动的持续进行,在国家实力、对外关系理论与实践的共同作用下,明朝的大国形象在南海周边各国得到了广泛的认可。在此基础上,明朝与该区域诸国的交往模式、关系走向也发生了深刻的变化,一个体现了区域各国共同意志,在商业贸易、区域安全等方面合作的关系网络逐渐形成。