《海警法》中的“我国管辖海域”释义

我国《海警法》使用“我国管辖海域”来界定自身的地域适用范围。此法未定义“我国管辖海域”,该用语的内涵和外延在国际法和国内法上不清。依照《联合国海洋法公约》及我国相关国内法,“我国管辖海域”中的“海域”包括内水、领海、毗连区、专属经济区、大陆架及我国管辖和主张管辖的其他海域,有关海域的界限和边界由我国的基线、各海域的外部界限、已划定的海洋边界、我国主张的海洋权利以及我国缔结或加入的条约确定。海警机构在我国管辖海域划定海上临时警戒区应满足特定条件、依循相关程序。海警机构有权对违反我国相关法律和规章的外国军用船舶和非商业目的的政府船舶采取必要强制措施。

中国海警海上行政执法困境及对策探析——以中国海警首起海洋生态公益诉讼案为例

海洋是高质量发展的战略要地,海洋生态环境保护是海洋可持续发展的保障。2018年调整组建中国海警局并由其统一履行海上维权执法职责。海上行政执法作为海上维权执法的重要组成部分,对于维护我国海洋权益和海上安全秩序发挥核心作用。文章基于中国海警首起海洋生态公益诉讼案,从海洋生态环境保护的视角出发,以《中华人民共和国海警法》和《中华人民共和国行政处罚法》等为理论依据,分析中国海警海上行政执法工作的现状及困境,提出进一步发展海上行政执法工作的对策,包括优化海上行政处罚快速办理程序、规范行使海上行政处罚自由裁量权、完善海上执法行政强制执行程序、提高科技管海能力以及加强区域合作,以期促进中国海警行政执法向高效率、规范化、专业化方向发展。

专属经济区海上维权执法视阈下海警部队性质研究

我国海警部队是武警部队的重要组成部分,海警部队成员作为武警部队的组成人员,拥有军人身份,在行使“海上安全保卫”时维护国家主权,享有军事主体地位;在行使“海上行政执法”与“海上犯罪侦查”职能时,则具备警事主体即行政主体地位。在专属经济区这类我国并不享有完全主权权利的海域中,海警部队行使职能之性质亟待学界明辨:在国内法上,海警部队所涉案件性质与管辖法院之理论、实务间尚有争议;在国际法上,海警部队职能所涵盖之海域范围亦有待比较法视角的研究。区分海警部队在行使不同职能时的身份,有助于明确海警部队的法律性质,在维护我国主权、安全与发展利益的同时,切实保障涉海警行政诉讼中行政行为相对人的合法权益。

《海警法》出台背景下海上治安管理的特性及其规范体系构建

随着《海警法》的颁布,我国治安管理从“一个领域、一个主体、一套法规、一个标准”的一元化模式向陆上和海上二元化模式转变,执法主体照搬适用一元体制的规范体系必然会导致许多问题,同时现行治安管理法规也未完全考虑到海上治安管理在程序、实体等方面的特性与要求,其内容不能完全适应海上治安管理的需要,掣肘海上治安秩序的维护。海洋强国、“一带一路”等国家战略对海洋管理不断提出更高的要求,为了维护我国海洋权益和安全,有效管控海上公共安全秩序,有必要对海上治安管理的范畴、特性进行重新厘定,并以此为基础建立起适应新形势的海上治安管理规范体系。

海洋空间的“领土化”构建与实践 ——以美国在南海地区的干涉行动为例

随着海洋与人类的联系越来越密切,控制人类海上活动的必要性,令海洋空间的“领土化”成为难以避免的趋势。主流话语开始从将海洋描述为无主之地,变成倾向于为扩大公共权力对海域控制的做法辩护,为海上力量投送和海域管控编织正当理由。由此,产生了一定的海洋空间“领土化”,国家从规范功能的角度逐渐控制海洋空间,将公共权力投射至领海和管辖水域外的海域。塑造符合自身利益需求的地区规范秩序,并在实践上强化地区军事力量投送,这两种海洋空间“领土化”扩张方式,鲜明地体现在美国在南海地区的干涉行动中。中国需在南海促进建设更有效的海洋治理体系,扩大行为规范塑造和海洋新秩序建设上的话语权,更好地维护国家海洋安全和发展利益。

邮轮霸船:维权抑或霸权

近年来伴随着邮轮经济的发展,邮轮霸船事件时有发生。本文对邮轮霸船的法律属性进行分析,主要从公法违背与私法救济的角度来论证邮轮霸船是以维权为名,行霸权之实,同时由于缺乏相关的法律而给处理邮轮霸船事件带来重重困难。因此,应探讨解决这一问题的法律途径。

我国海上执法机构归属问题研究

中共十八大将建设海洋强国提升至国家战略高度,十八届四中全会提出全面推进依法治国,均涉及我国海上执法队伍建设。鉴于我国海上执法机构仍分属多部门,本文从中央层面海上执法机构归属现状出发,借鉴国外有益经验,提出我国海上执法机构归属的方案设计,为我国海洋强国战略和依法治国方略的推进提供咨询参考。

关于中国海警海上综合执法依据的法学思考

中国海警作为我国海上综合执法力量和准军事力量,相应地也应当享有海上综合执法权和准军事权。就中国海警享有海上综合执法权而言,其应当纳入法治的轨道,将权力关进"法律"的笼子,从而做到"师出有名",执法有据。

论中国海警的组织目标及其建设路径

《海警法》为转隶整编后的中国海警提供了履职的基本法律依据,但对海警的组织目标规范甚少。组织目标是组织成员所共同设定并努力奋斗的方向,其与组织的宗旨、职责、任务、活动场域、时空背景等密切关联。为践行海洋强国战略,助推构建海洋命运共同体,中国海警的建设发展应当以习近平总书记涉海系列重要指示批示精神为指导,不断培养海警的多样化能力,做到控护兼备,提升维权执法效能;岸海一体,以清晰的管辖分界为重点,建立陆海一体联动的协作配合和保障支撑机制;全时警备,以智慧海洋为引领,实现对海洋态势的全域动态感知、对突发事件的快速响应处置;公正文明,开展多领域的国际执法合作,建立权责明确的严密海警监督体系,提升执法人员能力素质。

建设海洋强国战略背景下中国海警体制改革的思考

深化中国海警体制改革是实施海洋强国战略、加强我国海洋监管、提高海上维权执法效能、构建我国海上安全战略体系的必由之路。中国海警正在整合之中,尚未建立完善的法律、装备、教育培训、合作交流等体系和机制。今后应强力推进实施整合、继续深化体制改革,建立现代海岸警卫制度。

海警执法舰船功能分析

从海警履行海上维权、执法、服务使命任务出发,分析研究了海警执法舰船的特殊功能要求,提出了设计建造海警新型执法舰船的建议。

世界各沿海国海岸警卫队装备体系发展现状及启示

《联合国海洋法公约》生效以来,各沿海国为了满足管辖海域维权执法服务、海上突发事件应对的需要,大力加强大中型船艇和飞机等装备建设,不断提高海岸警卫队伍装备水平。针对中国海警当前装备体系建设存在的标准不一、技术水平差别大、自动化指挥水平不高、严重缺乏飞机装备等问题,建议参照国外海岸警卫队的做法和经验,加强大中型船艇、执法艇、飞机和信息化装备建设,提升中国海警履职能力。

中国海警海上刑事侦查管辖依据研究

由于我国在推进海上综合执法体制改革时并没有遵循先立法后实施的路径,2013年中国海警局成立后,一直没有一部法律明确赋予中国海警海上刑事侦查的主体资格。学界存在着肯定说、怀疑说和否定说的学术分歧。对此,首先应当厘清中国海警局与公安部之间的职务关系,同时应当遵循法律保留原则,由全国人大或者全国人大常委会在其制定的法律文本中明确赋予中国海警海上刑事侦查管辖权。

新机构改革背景下的我国近洋通道安全保障探析

随着国务院关于国家海洋局重组方案的出台与实施,中国海警局作为新机构将在我国近洋通道安全保障中扮演重要角色。为探讨新组建的海警局对我国近洋通道安全保障的影响,在对我国近洋通道安全及其威胁论述的基础上,总结了我国近洋通道安全保障长期以来存在的问题,分析了中国海警局将为我国近洋通道安全保障带来的新变化,同时提出了我国未来发展近洋通道安全保障的相应建议。

论南海渔业执法模式的构建——美国海岸警备队的经验借鉴

南海问题涉及到我国的核心利益,加强南海渔业执法力度是维护国家权益的紧迫要求。但针对目前海洋执法体制的现状以及南海错综复杂的局势,海洋执法部门难以有效地实施其执法权力。通过借鉴美国海岸警备队海洋执法的经验,发现完善的海洋立法、先进的技术装备和职责综合化是其成功的关键。整合我国渔业执法各方资源,创新南海渔业执法模式,切实提高我国南海执法水平,从而夯实维护我国海洋权益的基础。

无居民海岛保护行政执法体系建设对策探析——以辽宁省为例

无居民海岛属于国家所有,因其兼具生态效益和经济效益两种属性,且生态效益远大于经济效益,对无居民海岛的治理方针一直坚持“保护为主,利用为辅”。以辽宁省相关实践为例,分析无居民海岛保护行政执法体系架构,以及无居民海岛保护行政执法面临的主要问题,提出补充无居民海岛保护行政执法实体规定和程序规定,细化无居民海岛保护行政执法权的权责配置,建立健全无居民海岛保护执法综合协作机制和监督机制,强化地方海岛执法信息系统及人才队伍建设等推进无居民海岛保护综合执法体制改革的路径。

日本海警机构设置、职能配置与教育培训之启示

中国海警可以借鉴日本经验,应当及时完善中国现有关海警法律法规和尽快出台有关海警法律法规,以便依法设置海警机构和合理配置其职能,并进行科学教育培训,健全完善海警管理体制,保证海警规范管理。

中国海警海上行政执法权问题研究

2013年国家海洋局重组,成立中国海警局,其职责是对外承担海上执法任务。2018年经国家批准,中国海警局成为具有对外统一履行海上维权和执法职责的重要力量。为加强对国家海警行政执法权的研究,分析中国海警执法的法律依据,对海上行政执法权进行明确与界定。因此,中国海警海上行政执法权存在执法权内容有待细化,执法实施细则有待落实,执法协作机制有待深化和海警法有待制定,中国海警进行海上行政执法必须细化海警执法权,落实海警执法权实施细则,建立综合执法协作机制,制定海警专门法。这对完善中国海警海上执法权、提高执法能力具有重要的理论和现实意义。

中国海警南海海域维权力量运用研究

结合近年来中国海警在我国南海海域维权的成功经验和存在的问题,从力量运用的角度出发,提出了建立健全巡航制度、开展护渔护航行动、开展联合维权行动、加强应急力量建设等多项维权措施,切实发挥中国海警在南海海域维护国家领土主权和海洋权益的作用。

中国海警海上刑事执法证据标准研究

中国海警刑事执法证据标准,关系着海上刑事侦查能否顺利进行,能否有效地打击海上各种犯罪活动。现行海上盘查、搜查、口头传唤、拘留等侦查措施的证据标准,存在一定程度地不符合海上刑事执法实际情况的部分,应该在细节上进行完善。中国海警海上刑事执法应适当地借鉴英美法系国家中"合理怀疑"的证据标准。尤其美国海岸警卫队海上执法相对成熟,其刑事执法证据标准对中国海警海上刑事执法证据标准的完善也具有一定的借鉴价值。