战后工业化的努力:乡村工业示范的兴起和发展

乡村工业示范是抗战结束后在联合国善后救济总署资助下建立的一个农业善后项目,联合国善后救济总署倾向于使之能为善后救济生产物资,而中国人则希望由此能促进中国乡村的工业化。结果,示范组未能有效的实现生产救济物资的目标,却为乡村工业示范做了大量的准备。联总结束后示范组改为示范处,示范处则明确了促进农村生产,改善农民生活的目的,宣称不再具善后救济性质,并积极开展了以技术推广为主要内容的乡村工业示范活动。然而,由于国内政治经济形势趋于恶化,乡村工业示范事业最终黯然结束。

试论战后“联总”对华耕畜援助

抗战时期中国农村耕畜损失惨重,迫切需要补充。战后,行政院善后救济总署(CNRRA)向联合国善后救济总署(UNRRA)申请耕畜援助,联合国善后救济总署将骡子作为大规模耕畜援助的品种输入中国,行政院善后救济总署接收并短期饲养了骡子。随后,在双方的共同配合下,骡子被分配给山西、河北及平津地区的农民及农业团体,用于农业生产。在申请、接收、饲养、分配骡子的过程中,联合国善后救济总署与行政院善后救济总署既有合作又有龃龉,前者作为援助方掌握了物资供给、分配的主动权;后者则因情势所困,处于被动地位。双方关系不和,影响了援助事业的展开。以骡子援助中国是战后大规模外援的一个极小案例,却可以折射出许多深层次的历史内涵。

皖北黄泛区善后救助措施研究(1946-1947)

1938年花园口黄河决口后,皖北地区受黄泛影响,环境破坏严重,民众生命财产损失巨大.抗日战争胜利后,为对皖北泛区进行善后救助,国民政府在该区实施了一系列善救措施,包括环境的修复、难民的救助、农地的复垦等.这些举措在客观上具有一定的成效.但是,在善救工作实施的过程中,受物资的短缺和限制、交通的破坏、基层行政组织的失效和贪腐、国内政治环境变化等各种主客观因素的影响,政府的善后救助效果大打折扣,更没有达到其所希冀的善后和重建的目的.从更深广的层面看,政府善后救助的低效和对泛区民众生命的漠视,影响了人心向背,亦间接影响了国民党政权的统治.

豫东黄泛区善后救助研究(1946—1947)

1938年花园口黄河决堤后,豫东地区20县成为黄泛区,民众生命财产损失严重。抗日战争期间,由于战争环境和物资条件所限,大规模的善后救济工作无法施行。泛区民众只有自力更生,忍苦受艰,熬至抗战胜利。抗日战争结束后,行总和豫分署借助联总的物资援助,对豫东黄泛区进行了一系列善后救助工作,主要包括堵口复堤工程的举办、河道的疏浚、难民的救济、农业的善后、医疗卫生的救助及交通的恢复等方面。以上善后救助措施确有一定成效,对泛区的恢复和重建产生了积极作用。但是,因各种主客观因素的影响,豫东黄泛区的善后救助仍面临一些局限如战争阴影的笼罩、交通的破坏和仓储的困难、过于仰赖外援和现实环境的制约、部分措施存在弊端等,影响了善后救助的效果。

浅析联总援华物资中的美军剩余物资

抗日战争结束后 ,联合国救济善后总署 (以下简称“联总”)紧急采购大批美军剩余物资 ,用以帮助中国恢复经济 ;来自太平洋战区的部分剩余物资货箱品名混乱 ,货单极不完备 ,给物资移交、处置工作造成极大困难 ,并在联总和行总之间引起一系列误会和龃龉 ;经过在上海就地装配修理 ,绝大部分剩余物资陆续投入使用 。

行总湖南分署善后救济机制探析

抗日战争结束后,寇灾和接连不断的天灾人祸,严重破坏了湖南社会和经济的基础,有近千万人亟待救济,被破坏的各行各业亟待复原。战后成立的行总湖南分署承担起湖南善后救济的职责任务。在行总的领导下,不断调整完善组织机构,整合善救资源,协同多元主体,利用联总捐赠的物资开展多种形式的善后救济业务,逐渐形成了“轻重缓急”“寓救济与善后”“摸石头过河”“多元协同”的善后救济机制,挽救了数百万灾民的生命,奠定了农业、交通、医疗卫生、工业、社会福利等发展的基础,基本完成了善后救济任务。当然,受限于特定的历史环境,行总湖南分署的善后救济机制中也存在一些不足,诸如未建立善后救济辅助体系,缺乏顶层设计和整体规划,自主权不足等等。

甘乃大女士与罗格斯大学藏华中救济工作档案(1946)

美国罗格斯大学收藏有一批与抗日战争结束后华中地区善后救济有关的原始档案。这批资料于2008年在图书馆内被发现,收藏者是美国社会工作者罗丝·甘乃大,是甘乃大女士在联合国善后救济总署(简称“联总”)湖北分署工作期间经手的文件。应时任国民党行政院善后救济总署(简称“行总”)湖北分署副署长的杨显东博士的要求,甘乃大还介入了中国共产党领导的中原解放区的救济工作。这批资料对于研究联总的历史、抗战胜利后的中国社会经济情况和当时的国共冲突均有价值。

国民政府内部的黄河归故之争

1938年6月,为阻挡日军,国民政府下令掘开黄河郑州段南岸花园口渡口,转瞬即是泽国千里、灾民百万,在淮北地区形成大片黄泛区。受战时环境影响,决口非但未能堵合,反而持续扩大。抗战胜利后,豫皖苏三省纷纷请求堵筑缺口,国民政府将关系国本民命与国际观瞻的黄河归故工程视为战后复员之急务。然而,由于权限划分不明,加之经费捉襟见肘,面对巨额复堤拨款,行政院善后救济总署与水利委员会相互推诿,严重影响下游复堤工程。另有直接负责工程的水利部门依据实地勘测及相关水利经验,顾及地方秩序与财政状况,主张推迟堵口。但部分军方高层,基于政治、军事等方面的考量,不顾现实状况,一再催促河归故道。与此同时,军事斗争不断干扰堵复工作,不但施工安全无法保证,堤防石坝亦常遭破坏。种种纠葛直接左右了工程的进度与方向。