世贸组织《渔业补贴协定》对发展中国家的影响

2022年6月17日,世界贸易组织第12届部长级会议就《渔业补贴协定》达成共识,该协定创造诸多“第一”。我国于2023年6月27日递交议定书的接受书。渔业补贴在发展中国家十分普遍,《渔业补贴协定》禁止向三类捕捞活动提供补贴,协定的生效将对发展中国家的海洋渔业发展产生较大影响。通过对协定相关条款的仔细分析,对比发展中国家渔业发展现状,发现由于过渡期以及渔业筹资机制的存在,短期内协定对发展中国家影响不大,长期而言如果发达国家能肩负起应有的责任,发展中国家积极利用好过渡期,协定的签署将促进发展中国家海洋捕捞业的升级,为全球渔业资源保护起到积极作用。我国在协定所禁止的三大领域执行总体情况较好,因此,协定的生效,并不会对我国海洋捕捞业产生较大不利影响,但是细小的摩擦在所难免。建议加强国际履约和谈判团队建设,加强对远洋渔业企业海外机构的监管,将渔业补贴改革与渔业高质量发展相结合,让渔业筹资机制与“一带一路”倡议形成良性互动,抓住历史机遇实现我国渔业“走出去”。

沿海国管辖范围内的海洋渔业资源保护法律制度研究

海洋渔业资源问题是制约海洋经济发展的重要因素,有效保护海洋渔业资源,实现海洋可持续利用的一大关键便是对近海渔业资源的保护。文章基于近海渔业可持续发展的目标,对沿海国管辖领域范围内所采用的主要渔业资源保护法律制度进行分析,讨论了国家的海洋管辖范围,并梳理了渔业资源保护法律的框架,在框架内研究了渔业资源养护制度,渔业补贴制度和禁渔制度。在分析中发现,虽然目前采用的渔业资源保护制度可以为鱼类种群的恢复产生影响,但仍存在制度设计不协调、囊括内容不全和长足影响较弱等问题。为改进沿海国家的渔业资源保护制度,从中国情况出发,作出了中国在世界海洋资源保护中的举措设想,以期为中国渔业资源保护制度的改进提供思路,最终实现中国海洋渔业的可持续发展,创造蓝色经济增长。

北极渔业“软治理”的硬法规制及对我国的启示

全球气候变暖引起了北极生态环境变化,这为中北冰洋公海渔业捕捞带来潜在商机的同时,也对该海域渔业“软治理”的模式产生挑战。北冰洋五国在渔业谈判的“扩员进程”中纳入包括中国在内的其他五个利益攸关方,在多种改革路径中选择了“硬法规制”这一选项,于2018年达成了具有法律约束力的《预防中北冰洋不管制公海渔业协定》。该协定不仅基于“预警”机制对中北冰洋渔业采取养护和管理措施,更开启了北极渔业治理的“A5+5”新模式。对我国而言,北极渔业议题是与其他北极国家平等参与北极事务的重要契机,今后应从机制和规则层面继续积极参与和推动北极渔业治理。

国际法视角下公海保护区内合理限制捕鱼措施研究——兼论与BBNJ协定的协调问题

随着公海保护区建设进程的推进以及BBNJ协定对于公海保护区的关注,如何在公海保护区内合理限制捕鱼自由已经成为理论界与实务界热议的问题。虽然以《联合国海洋法公约》为代表的国际法文件规定了一些限制捕鱼的措施,但存在诸多局限。虽然既有的四个公海保护区限制捕鱼的实践措施有明显的改进,但仍存在一些疏漏。同时,公海保护区在限制捕鱼方面与BBNJ协定的协调性仍待加强。从国际法角度分析,完善公海保护区内合理限制捕鱼的措施,既要立足于现实、稳妥地加以推进,又要通过适当的国际条约,采取宽严适度的限制措施。具体而言,应当在限制捕鱼的方式、例外规定、针对非缔约方的倡导性规定、提升公海渔业透明度以及增强与BBNJ协定的协调性等方面继续探索与完善。我国应当积极遵守现有公海保护区的合理限制捕鱼措施,参与未来公海保护区的建设,提升渔业透明度,加强打击IUU捕捞的国际合作。

《中越北部湾渔业合作协定》对我国南海各省(区)海洋渔业影响的初步分析

在初步分析了《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定》的签定背景和主要内容的基础上，本文针对我国在北部湾的渔业现状，由此可能产生的影响以及应采取的对策进行了初步探讨，认为划界后，南海区将有大批渔船从湾西部渔场退出，造成经济损失约９９．３亿元，同时渔民转产难度较大，会对近海渔业资源造成更大压力，增大机动渔船禁渔区和禁渔期等制度实施难度。此外，由于渔船的装备和渔民的水平等，难以确切把握北部湾的分界线，容易造成纠纷。本文据此对我国在北部湾渔业管理中应注意的问题提出几点看法：①扩大宣传，提高全社会对保护渔业资源的理解；②降低捕捞强度，继续调整作业结构；③调查渔业资源，合理制定资源开发、利用方案；④成立专门机构，统一贯彻落实新规定。

中韩渔业纠纷的原因和对策探析

自《中韩渔业协定》2001年6月30日生效以来,我国渔船与韩国海警经常发生纠纷,主要体现在渔船纠纷规模庞大、暴力冲突时有发生、韩海警将带枪盘查、渔业纠纷更为激化等方面。中韩渔业纠纷的主要原因是渔民生存的压力很大,渔民转产难度大;渔民文化水平普遍较低,纠纷多是技术违规所致;韩警执法严格冷漠,甚至违法办事。针对以上现状和原因,对解决中韩渔业纠纷的对策和原因进行了深入分析,提出解决问题的建议,以实现中韩渔业关系的健康发展。

国际渔业管理制度对我国渔业资源保护和利用的影响

20世纪50年代以来,国际渔业管理制度的发展和变化对世界渔业产生了深刻的影响。为了解国际渔业资源保护与利用制度的发展变化过程和趋势,本文分类研究了我国在不同时期参加的14个涉渔公约和协定,着重分析了其生效后对我国渔业资源保护和利用的影响,最后针对性地提出了加强我国渔业资源保护和利用方面的四点建议。

北冰洋核心区公海渔业资源共同治理问题研究

气候变暖导致北冰洋海冰持续融化,北极海域由常年冰封转变为部分无冰状态,鱼类及海洋生物资源向高纬度移动使该海域形成新的渔场,由此,渔业资源成为北极治理的重要议题。目前,相关国际公约、国家间双边和多边协定及区域性渔业管理组织未能实现对该海域渔业资源的善治,现有合作机制存在局限性。未来可通过利益攸关方的共同参与,建立联合科研平台,达成专门管理商业捕捞的国际协议,实现该海域渔业资源的共同治理。作为北冰洋渔业活动的利益攸关方,中国持续关注该海域公海渔业资源治理发展动态,加强同域内外国家的合作,应积极参与制定该区域渔业资源国际协议,重视该海域海洋生物资源的养护管理和可持续利用,充分发挥北极理事会观察员身份的作用,积极探索参与北冰洋核心区公海渔业资源共同治理的有效路径。

中日渔业协定综述

论文系统阐述了中日渔业协定的签署背景,协定内容,从积极因素和不利影响分析了协定签署对我国渔业发展的影响,并从开展渔民培训、入渔渔船管理、暂定措施水域管理、协定水域执法检查等方面介绍了我国开展的工作。

中韩渔业合作与纠纷探析

近年来,中韩两国间关于渔业问题时常发生纠纷,本文拟通过对《中韩渔业协定》、韩国法律对外国人捕鱼的规制以及周边海域渔业资源状况的分析,查找发生此类纠纷的根本原因,并试图就此提出相应的解决方案。

有关北极渔业资源养护与管理的法律问题分析

气候变暖将提高北极海域的初级生产力,影响北极海域鱼类资源的洄游与分布,促使北极海域渔业生产商业化。在北极海域还没有一个全面的区域渔业协定及其组织的情况下,根据《联合国海洋法公约》和《联合国鱼类种群协定》,北极海域各沿海国和对北极公海渔业资源有兴趣的非北极国家有义务进行合作,养护和管理北极鱼类资源。北极理事会及其他区域渔业管理组织的管理实践使北极渔业管理前景存在不确定性。理论上,我国与北极渔业之间仅受《联合国海洋法公约》调整。鉴于北大西洋海域区域渔业管理实践以及我国远洋渔业生产能力,北极海域中北太平洋的分区域以及北冰洋海域应该是我国关注的重点。为此,建议北极科学考察中增加北极生物资源调查与研究,既可以为我国日后发展北极渔业做好准备,也可以为我国参与北极事务提供新的理由,增大我国在北极事务管理过程中的声音和影响力。

论《港口国措施协定》对非法、不报告和不管制捕鱼的管控

2009年联合国粮食与农业组织大会第36届会议批准、2016年生效的《港口国措施协定》是全球第一部具有法律约束力,旨在预防、阻止和消除非法、不报告和不管制捕鱼的国际法律文件。其控制非法、不报告和不管制捕鱼的制度,主要体现在入港检查措施、港口使用制度、检验措施和合作义务等方面。自2016年生效至今,实践中存在着配套机制缺位、缔约方履约能力欠缺、信息共享机制不完善等问题。面对形势日益严峻的IUU捕鱼,为强化港口国措施的有效实施,《港口国措施协定》应该完善配套制度建设,加强发展中国家的履约能力,强化信息传输与获取,以实现渔业资源的长期可持续发展。

基于海峡两岸经济合作框架协议的两岸渔业经济合作

归纳总结了《海峡两岸经济合作框架协议》(ECFA)和几个附件的内容,分析了ECFA生效之后,货物贸易早期收获产品清单对渔业动物产品进口的影响。研究认为,从台湾进口水产动物产品税率的降低和趋于零,无疑将大大提升台湾水产动物产品在大陆的竞争力;早期收获计划实施后,台湾出口到大陆的水产动物产品数量将会大幅度提高。这种状况无疑是对大陆水产企业的一种挑战和冲击。只有在不断提高产品质量和安全、不断降低生产成本的情况下,大陆的水产企业才能应对这种挑战,承受这种冲击。在服务贸易方面,如果台湾能够在大陆设立这些方面的企业,提供有关远洋渔业、水产养殖和水产品加工方面的科学研究和开发服务,必将推动我国大陆渔业技术的快速提升,促进渔业经济的健康、快速发展。在投资与经济合作方面,如果在ECFA的框架下,逐步减小双方投资的限制,从目前的侧重第一、第二产业的投资扩展到全方位的投资,涵盖水产苗种繁育、水产品加工、水产饲料、远洋渔业、休闲渔业、科技合作等领域,则必定促进大陆水产产业的整体提升,提高渔业经济的效益。作者对在ECFA框架下的渔业经济合作,从渔业资源养护与管理、休闲渔业等几个方面提出了建议。

渔权之争:论双边渔业协定应考量的若干问题

两国订立双边渔业协定涉及到多个方面的问题,不仅需要考虑管理和执法的便利,也需要兼顾渔民历史作业习惯与传统的渔区;不仅需要公平分配捕捞配额,更需要考虑各自的捕捞能力、渔业资源的养护以及可持续的利用;不仅要因应当前的渔业纠纷,还要考虑对于今后海域划界可能产生的影响;不仅要与国内相关立法协调,还要与国际社会既存的硬法、软法配套;不仅要考虑渔业自身的因素,还需要考虑对于航行、海难救助、海底探矿与采矿、科学研究、水下考古等活动的可能的影响。只有兼顾和平衡各方因素与利益的协定,才可能真正定纷止争。

中韩渔民扣押与迅速释放及其渔业争端解决途径

中韩两国之间的渔业纷争屡屡发生,中韩两国政府为确定海上边界线之前为维护两国间的渔业秩序和管理渔业相关事宜,2000年双方签订《中韩渔业协定》,但由于对中国传统渔民保护的缺失,该协定实施以来中韩渔业争端不减反增,中国传统渔业也饱受韩国方面暴力执法。船舶和船上相关人员的扣押是该国保护本国海域不受侵犯的一项措施,这样会对船上人员造成经济损失,在严重情况下还会影响渔民心理健康,甚至扣押过程不合理的扣押还会造成人员伤亡,因此,对被扣押船员的解救就是至关重要的。在新时期下,为维护中韩两国良好的渔业秩序,促进海洋资源持续发展,探究中韩渔业纠纷的合理解决办法尤为重要。

《中韩渔业协定》法律效力分析

近年来,中韩渔业纷争迭起。《中韩渔业协定》是处理中韩渔业纠纷时最重要的法律文件,但其中关于渔业水域的划分在中国渔民传统捕鱼权保护方面存在疏失,对未来中韩海洋划界也会产生消极影响。分析《中韩渔业协定》的作用和意义,认为鉴于该协定的时间效力和空间效力,中国有权通过终止条约的方式进行自我救济。

中越北部湾捕捞力量变化问题研究

论文系统介绍了北部湾渔业资源特点、《中越北部湾渔业合作协定》共同渔区管理机制以及协定生效以来的相互入渔情况,以2004-2012年度中越双方相互入渔安排数据为基础,分析了近年来中越北部湾捕捞力量变化情况,并提出相应结论及政策建议。

《中韩渔业协定》的实施对辽宁省渔业的影响及对策

《中韩渔业协定》实施后,由于作业海域、船数、时间、方式及渔获物配额等方面的限制,对辽宁省的渔业管理体制产生极大的冲击,给广大渔民的生产、生活和经济发展及社会稳定增加了许多问题和矛盾,本文就《中韩渔业协定》的实施对辽宁省渔业的影响及对策作一简单的探讨。

中越北部湾渔业合作协定综述

论文系统阐述了《中越北部湾渔业合作协定》签署背景、协定内容,从建立管理机制、组织渔民培训、入渔渔船安排、协定水域监管等方面介绍了我国开展的工作,并对协定执行情况进行了总体评价。

论欧盟对ACP国家的渔业补贴——WTO视角

欧盟对非洲、加勒比海及太平洋地区国家(ACP)的渔业补贴问题一直是欧盟共同渔业政策(CFP)的一个重要方面,欧盟于2002年依据WTO规则对其作了重大改革,然而深入分析后发现它仍然一定程度上和WTO规则相抵触。欧盟委员会于今年4月发布了CFP改革绿皮书,预示着新一轮改革的开启。正值WTO渔业补贴谈判悬而未决之时,使得从WTO渔业补贴视角分析欧盟对ACP国家的渔业补贴政策成为一个有现实意义的问题。