公务员养老金制度并轨改革的设计思路与精算评估

我国公务员与企业职工的退休待遇存在巨大差距,养老保险制度的公平性备受质疑,由制度差异带来的阻碍人才流动等弊端日益凸显,已成为近年来社会关注的焦点问题,本文在分析公务员的职业特点及其养老保障特殊性的基础上,借鉴国际经验,并基于融入全国统一的养老金体系和保护公务员既得权益的考虑,给出了公务员养老金改革应采取"基本养老金+职业年金"的设计思路和具体方案,测算分析了改革方案对个人和财政支出的影响以及在实施上的可行性。

财政支出比较视角下公务员退休金制度设计

公务员退休金和企业职工养老保险金的待遇差是社会热点问题,并波及事业单位养老金制度改革,助长了"提前退休浪潮"。机关公务员与企业人员退休后收入的待遇差来自人员身份和计算方法的制度"隔墙",本文审视了针对公务员养老金的政府责任和财政负担,探讨了中国公务员退休金制度的新路径,即三元组合的公务员养老金制度。养老金制度目标有两个,一是通过国民基础养老金避免老年贫困;二是通过职业养老金个人账户实现老年体面生活。公务员作为公民应享有国民基础养老金,作为政府雇员应享有职业养老金并附之以廉政奖励养老金,政府应当分别承担相应责任。通过模型计算和实际数据模拟计算表明,新制度初期财政支出超过原有制度,但若干年后低于原有制度,本文提出的模型和政策建议具有不降低公务员养老金待遇的同时减轻未来政府财政负担的效应。

日本的国家公务员养老保险制度及其改革

日本的国家公务员养老保险制度包括了国民年金制度、公务员共济年金制度和公务员退休津贴制度。日本针对不同的职业群体建立了不同的年金制度,公务员的养老待遇要相对高于私人部门。二战以后,日本的国家公务员养老保险制度不断改革和完善,建立了基于国民年金基础上的国家公务员共济年金制度,并采取了诸多改革措施。影响日本国家公务员养老保险制度改革的因素主要包括:人口老龄化严重、经济的曲折发展、行政体制的改革。

公务员养老保险制度改革探析

基于新制度经济学的视角,本文对我国公务员养老保险制度改革的指导思想和特殊原则进行了创新性设计。在改革的具体模式上,三支柱养老保障体制同样适合于公务员养老保险制度的改革,其中公务员职业养老年金是充分体现该制度改革的指导思想和特殊原则的层次,通过设计政策性的团体年金保险展开这一层次的建设,既可以减轻国家财政负担,又可以保障公务员利益,规范公务员行为,进而实现制度改革目标。

突破公务员养老改革困境:政策分析的视角——近年公务员养老改革国际趋势对中国的借鉴

20世纪80年代开始一些国家的公务员养老改革呈现出"多支柱"战略下的"统一覆盖"格局,经验说明在公平、统一的价值理念下,公务员养老改革从属于社会保障改革问题系统。把我国公务员纳入社保并构建公务员职业年金、鼓励个人养老储蓄,这应该是实现企业和公共部门养老体系长久和谐发展的合理战略选择。为突破当前改革阻力和困境,策略上应该注意区分"公务员纳入社保"和"构建公务员职业年金"两个相对独立的政策议程,应优先推动前一个议程以抓住有利的改革实际。

英国的公务员养老保险制度及其启示

英国的公务员养老保险制度实行国家基本养老保险、公务员职业养老保险和个人自愿养老储蓄相结合的三层次部分积累模式,与普通国民养老保险制度相融合。从公务员与其他群体养老保险制度的比较来看,并没有出现公务员与其他群体之间养老保险待遇的较大差距。总结英国的公务员养老保险制度的经验教训可以为中国公务员养老保险制度改革提供参考。

事业单位养老金改革路在何方

我国公务员和事业单位统一参加养老保险改革,走"统一模式"之路是大势所趋;建立一个统一的社会保障制度,这是全民福祉的必然要求。因此,我国应采取一揽子和一次性改革策略,使公务员和事业单位养老制度走向统一,从而完成改革重任。

我国公务员养老保险制度的历史及现状分析

我国经济体制改革和政府人事制度改革不断深化,但与此相配套的公务员养老保险制度尚未建立起来,它阻碍了改革的进一步深化,因此建立一套适合我国国情的公务员养老保险制度迫在眉睫。本文分析我国公务员养老保险制度的历史及现状。同时以标志性事件为坐标,将其分为五个部分。重点介绍了当前改革的成绩,分析存在的问题。

典型国家公务员养老保险模式比较及其启示——以保险与激励(效率)的关系为主线

以经济学中委托-代理模型内生出的保险与激励的关系为主线,分别对典型国家中以英国为代表的福利国家型,以美国为代表的投保资助型,以智利为代表的储蓄积累型中的公务员养老保险模式、基金筹集模式和基金管理模式进行比较,分析其在保险与激励关系上的体现,得出几点启示,从宏观上对我国公务员养老保险模式、基金筹集和管理模式提供借鉴。

公务员养老保险改革国际趋势及对中国启示

公务员养老保险制度是社会保障制度重要组成部分,公平与可持续的公务员养老保险制度关系着经济的持续发展与社会的长治久安。随着社会经济环境的变化,一些国家受人口、经济、政治、管理等因素影响,已经或正在进行公务员养老保险制度改革。改革主要趋势由"分立"转向"统一",由给付确定制(DB)转向缴费确定制(DC),改革主要措施包括引入积累制因素、建立自主缴费制度、制定科学的计发办法、逐步提高退休年龄等。我国自20世纪90年代开始实施养老金制度改革,但公务员养老保险一直延续着计划经济时代所确立的离退休制度,改革进程缓慢。随着市场经济的深入发展,机关和企业双轨制的养老保险制度的弊端日益显露,结合自身国情借鉴国际经验加速改革步伐势在必行。

社会养老:国外公务员养老制度改革的新走向——以爱尔兰“公共服务型社团组织”为例

公务员队伍作为一个庞大的社会群体,其养老制度的完善与否直接影响到未来我国行政体制改革的深入。从目前国外发展形势来看,社会养老成为公务员养老制度发展的新趋势,爱尔兰在这方面一直走在前面。本文介绍了爱尔兰"公共服务型社团组织"的基本概况、运作方式及其取得的一些成效,从完善法律制度、扶持社会组织、完善组织内部运行机制、推动政社合作和加强配套制度改革等方面提出了一些对未来我国公务员养老制度改革的建议。

浅析我国聘任制公务员的职业年金制度

在我国,职业年金一般被企业作为员工养老补充保险的一部分而常被人们所论及,但是,随着我国公务员制度的深化和发展,我国政府在公务员的构成方面开始引入"聘任制",而这种新型的公务员模式将与我国传统公务员在招聘、福利、待遇、晋升等各个方面表现出很大的不同。将聘任制公务员纳入职业年金体系具有一定的可行性和现实性,在解决目前公务员的更新问题、激励问题、责任问题等方面不可谓不是"一大创新"。

典型国家公务员养老保险制度改革与启示——基于英美日三国的比较研究

英国、美国和日本分别是福利国家型、自保公助型和东亚福利模式的典型代表。在寻求公平与效率平衡的改革主线下,三国都由最开始单独建立公务员养老保险制度发展到与其他群体养老保险制度相融合,并建立由公共基础养老金、职业年金和补充养老金构成的多层次保障体系。尽管在资金筹集模式、筹集主体、缴费比例、待遇关联标准和替代水平等具体制度设计上有所区别,但三国都实现了政府与个人的责任共担,减轻了财政支出压力并满足了差异化的养老保障需求。

新型城镇化过程中养老金并轨能缩小收入差距吗——兼论机关事业单位养老金改革

文章运用动态世代交叠模型,引入我国城镇职工基本养老金制度模式构建一般均衡分析模型,测算了新型城镇化过程中养老金并轨不同参保群体收入差距变动情况以及探讨了机关事业单位养老金改革,结果发现:(1)虽然城镇企业职工等高收入群体为社会统筹账户作出了额外的贡献,但社会统筹账户的收入再分配作用不明显。"大统筹、小账户"缩小了不同群体的总收入差距,但未能缩小养老金差距。(2)养老金并轨后,不同群体间总收入差距大于并轨前,养老金差距小于并轨前,即并轨扩大了总收入差距,缩小了养老金差距。上述结论通过了敏感性检验。(3)机关事业单位养老金改革虽然能缩小不同群体间基础养老金差距,但并非能够缩小总收入差距。(4)总体上看,不同群体养老金并轨不利于总收入差距缩小,而是能够缩小养老金差距。

公务员养老保险制度的国际比较及启示

文章选取英国、法国、美国和新加坡四个典型国家为代表,对其公务员养老保险制度、政策、措施进行了详细地介绍,比较了其相似性,在此基础上,对公务员养老模式的改革趋势进行了预测,以期对我国公务员养老保险模式的选择提供重要的借鉴。

社会养老:国外公务员养老制度改革的新走向——以爱尔兰“公共服务型社团组织”为例

公务员队伍作为一个庞大的社会群体,其养老制度的完善与否直接影响到未来我国行政体制改革的深入。从目前国外发展形势来看,社会养老成为公务员养老制度发展的新趋势,爱尔兰在这方面一直走在前面。下面主要是介绍了爱尔兰"公共服务型社团组织"的基本概况、运作方式及其取得的一些成效,从完善法律制度、扶持社会组织、完善组织内部运行机制、推动政社合作和加强配套制度改革等方面提出了一些对未来我国公务员养老制度改革的一些建议。

我国公务员养老保险制度的改革和完善

当前,我国进行公务员养老保险制度改革的时机已经成熟,迫切需要一套适合我国国情的公务员养老保险制度理论和具体的制度建议。鉴于改革的目标是建立一个多层次的养老保险体系,必须在改革过程中,加强对退休、工资福利以及法律等制度的配套改革,同时与企事业单位养老保险制度相衔接。这是我国公务员养老保险制度改革的关键。

公务员养老金制度的类型再划分及启示——基于国家福利政策演化的视角

当前国内外关于公务员养老金制度的划分都是对其表层特征的归类,文章从国家福利政策演化的视角出发,将公务员养老金制度再划分为保守主义型、自由主义型和社会主义型三种类别。我国公务员养老金制度经过社会主义型、保守主义型的演变,现在处于保守主义型主导,但自由主义思想融入的时期。因此其改革需要逐步融入市场自由主义思维,在坚持公平的基础上,完善多层次的公务员养老保障体系。

英国、德国、新加坡公务员养老保险制度对我国的启示

纵观英国、德国、新加坡三国的公务员养老保险制度,英国公务员采取以基础养老金、职业养老金和自愿保险相结合的养老保险制度,德国采取国家保障的公务员养老保险制度,新加坡采取中央公积金制度,实行基金积累制。在借鉴发达国家先进经验的同时,我国公务员养老保险制度应该在与城镇职工养老保险制度整合、构建"三支柱"模式、对替代率严格规定、延迟公务员退休年龄等方面进行改进。

中美公务员养老保险制度的变迁——再分配效果的检验

2015年之前,中国养老保险“双轨制”备受诟病。改革后,公务员与企业职工在制度设计上基本保持一致,但养老保险的再分配效果仍须检验。以工资和养老保险作为初次分配和再分配的衡量指标,比较中美两国改革前后公务员养老保险的制度设计和制度效果(再分配效果),发现两国在改革前的制度聚焦于公务员本身,而改革后均考虑了公务员与其他群体的协同发展。未来中国养老保险须避免在改革后进入“隐性双轨制”,关注企业年金和职业年金的不平衡、企业和机关事业单位平均工资增长率的差异以及机关事业单位内部的性别收入差距。