境外高校在海南自由贸易港独立办学的准入与监管问题研究

《中华人民共和国海南自由贸易港法》的境外高校独立办学条款仅对举办人资质和独立办学机构的办学门类作了原则性规定,《境外高等教育机构在海南自由贸易港办学暂行规定》对该条款亦细化不够。境外举办人宜限定为“世界一流大学、职业院校”,可参考权威大学排名或从主客观多维度进行认定。独立办学机构宜界定为举办理工农医类学历教育的独立法人,其独立性的核心在于高度独立的办学自主权。为调和政府监管和办学自主权的可能冲突,政府宜坚持底线监管原则,着重发挥独立办学机构内部监管和境内外第三方组织监管的作用。

改革开放以来我国落实高校办学自主权的回顾与反思

改革开放以来,我国高校办学自主权从教育界的呼吁到国家的立法经历了一个不平凡的历程。落实和扩大高校办学自主权虽然有很大进展,但现阶段还存在政府宏观管理的职能尚未完全转变、高校的自主办学还缺乏必要的和健全的评估及监督措施等问题。回顾和反思改革开放以来我国落实高校办学自主权的历程,将是我国高等教育下一阶段更好更快地健康发展的基础和前提。

分类管理视域下非营利性民办高校面临的困境与发展策略

随着社会主义市场经济的发展,社会资本进入教育领域,民办高校成为一种重要的教育类型,民办高校又可以分为营利性与非营利性两种。对这两类民办高校的分类管理十分必要,分类管理有利于促进民办高校公益性、突破制度瓶颈、改进民办高校办学声誉、保障学校教育公平。但是受多种因素影响,营利性民办高校与非营利性民办高校在诸多方面依然存在较大争议,为保障非营利性民办高校的健康发展,就需要从坚持"小规模、高质量"的办学理念,明确其主体属性,降低办学门槛,改善其政策环境,凸显"育人"本色等方面着力。

我国高等学校决策制度重构的理念与思路

在高等教育转型期,高校决策在高校管理中的地位逐渐凸显,高校决策水平的提高有赖于制度创新,高校内部决策任务重心的转移也必然要求决策体制和路径的适应性转换。为与高校"自我发展、自我约束、面向社会依法办学的法人实体"的地位相适应,应在考虑我国管理传统、高校管理规律及高等教育法规的前提下,按照分层决策和分类决策并重,健全决策、咨询、执行、监督的决策运行机制,决策主体的多元化、民主化等基本思路重构我国高等学校决策制度。

论高校办学自主权的落实对教育中介组织建设的需要

当前高校办学自主权是高校管理体制改革的关键,为落实高校办学自主权就需要多方面的支持,其中极为重要的一项内容就是教育中介组织的建设.旨从高校办学自主权落实的角度谈我国现在教育中介组织存在的问题及其必要的建设.

论公立高职院校规章制度体系的构建

建立健全规章制度体系是公立高职院校践行依法治校的前提和基础,是高校办学自主权的重要内容。当前公立高职院校的规章制度建设取得一定成绩,但仍存在一些问题,如大学章程缺失、制度程序和内容缺乏合法性、内容间的相互冲突及执行不到位等。高职院校规章制度建设工作的重心在于规章制度的合法合理制定和有效执行两个方面。

高校办学自主权落实与扩大:现状、困境与对策

依法落实与扩大高校办学自主权,是建设高等教育强国的必然选择,高校只有享有充分的办学自主权,才能获得更好的发展,已经成为一种社会共识。论文将对高校办学自主权的历史背景以及基本内涵进行阐述,并通过查阅文献以及访谈调查,对高校自主权落实与扩大的现状及困境进行剖析,并为落实和扩大高校办学自主权提出合理化对策与建议。

基于双向聚类算法的高校办学自主权研究热点分析

通过双向聚类算法统计分析CNKI中所有高校办学自主权相关文献,发现专业设置、自主招生、高校内部结构治理、去行政化、地方高校自主权等五个维度是当前学术界研究的热点问题。这五个维度的研究并不均衡,其中,高校内部结构治理和地方高校自主权领域仍有较大的研究空间。学术界普遍认为落实高校办学自主权的对策在于行政法律保障、高校内部建设、外部评价监督三个方面。

思维·价值·秩序:中国高等教育治理现代化的变革之路(笔谈)

新中国成立70年来,中国高等教育治理总体上经历了从管制走向法治、从高度集中走向放管结合、从政府主导走向赋权增能的变革历程。在新的历史背景下,中国高等教育治理的现代化需要拓展新的研究思维与研究视野。高等教育治理现代化的路径,亟待从扩大与落实办学自主权转向健全现代大学法人制度。两种路径分别根植于政治逻辑与法律逻辑,具有截然不同的治理效应。理想的状态是,超越扩大与落实办学自主权的传统路径,确立与建立健全现代大学法人制度的新型路径。当前,中国高等教育治理现代化的瓶颈,突出表现为强国家主导下治理机制之间的失衡格局。瓶颈的突破,要求发挥国家规制的"元规制"角色,以促进不同类型治理机制的良性互动与动态平衡。毋庸置疑,高等教育治理现代化的实现离不开有效的政策治理,但高等教育治理不能仅靠政策治理,需要通过法治化来破除高等教育治理"政策化"的困局。具体而言:(1)高等教育治理现代化的实现需要一种新的思维范式,用关系思维去理解、审视与推进高等教育治理现代化,具有"典范革命"的意义。(2)中国高等教育治理现代化要求形成完善的问责体系。即要将"少数人问责"升级为"全员问责",将高校问责制度的重心前移,将"黑箱决策"升级为"阳光决策",将"被动问责"转变为"主动问责",并完善好"明岗"与"暗哨"两套监察体系。(3)高等教育治理现代化应树立更加公平、理性与多元的治理价值。即通过保障公平,避免校内资源配置的失衡;通过回归理性,提升改革决策过程的科学性;通过培育多元治理文化,建立内部治理系统改革的基础。(4)合法性审查全覆盖应成为新时代高校自我规制的新要求。合法性审查制度需要在大学章程中予以确定,并要重点对高校的重大决策以及涉及高等学校师生重大权益的处置进行事前合法性审查。(5)教师的责任心是大学有效治理的内在要义,但由于主客观因素的共同影响,大学教师参与大学治理的责任心缺失,急需从减轻大学教师过大的竞争压力、加强大学教师对学校的认同和提升大学教师的公共精神3个方面增强大学教师参与大学治理的责任心,为更加多元的治理行动者进入高等教育治理体系提供条件与可能。

新形势下高校办学自主权的基本内容及其实施

高校自主办学是一种重要的高等教育管理思想,它倡导改变高校从属于政府部门的地位,使之真正成为面向社会自主办学的法人实体。随着高等教育的发展和社会的进步,高校办学自主权的问题显得越来越迫切。转变办学观念、依法自主办学,是社会主义市场经济条件下高等教育体制改革的必然选择。

广东省扩大公办高校办学自主权的现状与建议

梳理广东省扩大公办高校办学自主权的政策和内涵比较,剖析广东省办学自主权的政策进展和落实高校办学自主权中存在的问题,从政府、高校和社会三方面提出扩大和落实高校办学自主权的意见与建议。

自主抑或依傍:困境中的“省部共建”高校

在扩大高校办学自主权得以大力倡导的背景下,近年来各省属重点高校寻求步入"省部共建"之列的态势却愈演愈盛。此种悖谬,不仅是我国政府行政主导高校这一传统权力关系的延续,也反映了当下高校自主办学的"有名无实"与现代大学制度建设的步履维艰。高校之所以或主动或被动地游走于自主与依傍之间,其根源乃在于财权、事权、人权三类关键权力的缺位。政府镣铐的松绑与高校舞步的自如需要教育改革利益相关者的智慧共识、利益共享与行动妥协。

“去行政化”:落实和扩大高校办学自主权的政策支持

改革开放以来特别是新世纪以来,国家对于"去行政化"及落实和扩大高校办学自主权日益重视,出台了多项政策,但政策支持成效不彰,甚至南辕北辙。为此,论文采取例证式分析方法,选取"党委领导下的校长负责制"、"工程化和项目制"及"高校章程制定与效用"等三个典例,呈现了当前高校"行政化"现象与问题,剖析了高校"去行政化"相关政策存在"失效"即政策主体权责不清、"失当"即政策设计存在缺陷、"失协"即政策配套不足等三大原因与症结。对此,可从"确权"即取消高校行政级别、厘清权力边界,"分权"即完善项目设计、优化资源配置,"放权"即加强章程效力、提升高校地位等三方面推进高校"去行政化"改革,从而落实和扩大高校办学自主权。

重塑话语体系:构建中国特色的高等教育话语逻辑

在世界经济中心、高等教育强国与话语权三者之间,既有因果之嫌,同样互为条件。建设高等教育强国的实质就是要拥有一流的大学、一流的人才和一流的成果,成为科学知识和高深学问的生产中心和传播中心,掌握着相对系统和成熟的思想话语体系。完善中国特色的大学治理体系,建设高等教育强国,最终必然要求在历史尊重、时代回应、现实调适与中国特色等诸多方面着力,即要遵循大学理性、坚持教授治学、适当扩大并落实办学自主权、重铸主体理性,努力重塑具有鲜明中国特色的现代大学制度话语体系和话语逻辑。