基于县域乡村振兴视角的甘青川藏族聚居县返贫风险研究

文章旨在对甘青川藏族聚居县的返贫风险进行研究。样本数据和资料源于对甘青川藏族聚居县精准扶贫及脱贫工作的田野调查。通过调研甘青川三省藏族聚居县的脱贫攻坚工作,从中总结出一些具有地方特色的精准扶贫模式,如迭部县“特色产业模式”、泽库县“拉格日模式”、若尔盖县“跨地域协作模式”,发现在实践层面,甘青川藏族聚居县存在扶贫项目的立项随意性的问题、部分脱贫技能培训脱离实际的问题、易地搬迁扶贫模式带来的问题。文章通过返贫风险分析,针对巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的实现路径提出相关意见建议。

乡村振兴背景下增强原深度贫困地区内生发展动力:理论内涵与实现路径

实现后发地区和低收入人群的内生发展是世界贫困治理领域的前沿课题,也是中国脱贫地区面临的现实问题。以“三区三州”为代表的原深度贫困地区基础条件弱、返贫困风险高、政策依赖性强,有效实现其内生发展不仅直接关系到脱贫攻坚成果巩固和与乡村振兴的有效衔接,更是涉及全面建成社会主义现代化强国的重大议题。将习近平关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要论述和原深度贫困地区的实际结合起来看,内生发展的实现在“硬件”方面重在优化基础设施和提升产业帮扶的效率;在“软件”方面,需要长期坚持教育帮扶,依靠人的素质的提升增强内生发展动力;而在监督管理层面,应当优化区域发展评价体系,加强乡村经济社会统计核算,落实区域性内生发展的动态评估和检测。

培育乡村工匠助推乡村振兴:价值、问题与路径

乡村工匠作为特殊的技能型劳动者,是乡村物质文化的守护者,乡村非物质文化的传承者,区域特色产业的生产者,农村新产业的支持者,农业农村产品竞争力的提供者,对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面推进乡村振兴具有独特价值。当前,乡村工匠队伍不够大、水平不够高、平台不够好。要建立乡村工匠认定机制、回流机制和高校毕业生农村就业支持机制,实施乡村工匠职业教育计划、学徒制培养计划、技能培训计划,打造乡村特色产业、美丽乡村建设项目、地域文化传承基地。

贫困治理与乡村治理中的韧性治理:逻辑、困境与对策

与脆弱性治理和刚性治理相比,韧性治理具有通过事前规避、事中调整、事后恢复等途径提升治理对象面对风险时的自我调整、自我恢复以及自我发展能力的治理优势,因此在后扶贫阶段巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略更具合意性。本文以韧性理论为工具,分别从历史变迁与未来路向两个维度分析新中国贫困治理与乡村治理中韧性治理逻辑演进因应、当前面临的主要困境以及推进韧性治理的路向抉择。研究发现:韧性治理是贫困治理和乡村治理能够而且应该共同遵循的治理逻辑。当前乡村面临着经济韧性水平偏低、组织韧性亟须提升、社会韧性面临考验、生态环境韧性遭遇挑战以及文化韧性亟待重塑等困境,优化供给结构,转换发展动能、加强制度建设,促进再组织化、创新治理范式,构建新型乡村共同体、强化协同治理,推进绿色转型以及深挖文化资源,重构文化自信是贫困治理与乡村治理中强化韧性治理的主要路向。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接质效评价与优化路径--以四川省50个乡村振兴重点帮扶县为例

深入推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,是“十四五”时期我国推进农业农村现代化必须完成的底线任务。基于政策梳理,以四川省50个乡村振兴重点帮扶县为样本,从巩固和拓展维度设计衔接质量、效率测算指标体系,发现:在衔接质量方面,衔接质量较好县和衔接良好县占比38%,还有较大提升空间,且衔接质量的薄弱点在于产业和人才层面。在衔接效率方面,从规模效率看,至少有42个县未达到最优效率状态,还可继续扩大投入规模;从技术效率看,规模较优的县未出现明显冗余,规模不优的县则冗余明显,部分县存在“两头失效”的情况,一头是现有规模不足,需增加投入,另一头则出现了明显冗余,需提高投入利用率,这说明可能存在资源投放供需匹配问题。此外,衔接质量较高县,效率整体都偏高。梯次推进、补齐短板,促进高质量衔接;盘活资源、调节规模,促进高效率衔接是可行的优化路径。

乡村振兴衔接脱贫攻坚成果的主体性问题研究

从源头上看,发展主体是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要依托。借鉴马克思主义主体性理论可知,主体自觉正是推进有效衔接的核心意涵,不仅能够充实衔接力量和凝聚内生发展动力,还能创造乡村振兴氛围和集聚振兴智慧。但在实践中巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接却面临诸多主体性挑战,包括部分主体对衔接工作理解度较低、部分主体的衔接振兴实践较慢、农民群体诉求发声较少和主体间相互监督虚置等内容。为此,理应强化主体自觉来促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的高质量衔接。一方面,高效促进主体“脱贫认同”转成“振兴认同”,并确保实现“引导脱贫”指向主体“主动振兴”;另一方面,积极应用“脱贫新路”充实主体“振兴创新”,同时引导“脱贫监督”升级为“主体互督”。

巩固拓展脱贫攻坚成果的理论模式及其对乡村振兴的启示--基于贵州全国脱贫攻坚先进个人典型事迹的扎根分析

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,全面推进乡村振兴是新时代党和国家关心的大事。以贵州全国脱贫攻坚先进个人典型事迹为研究对象,运用扎根理论的分析方法,结合NVivo12软件系统分析,研究发现:巩固拓展脱贫攻坚成果的理论模式由基层组织保障、深入基层治理、产业结构调整、路径模式创新、“三生空间”改善和个体自我发展等6个子系统构成。基层组织保障是驻村干部展开深入治理的前提,主导乡村产业结构的调整,在深入实践解决减贫困难的过程中创新脱贫攻坚的模式和路径,实现个体自我发展的目的;同时,产业发展的红利支撑起乡村生产、生活、生态空间的改善,切实转变村民的乡村生活状况,最终殊途同归赋能个体自我发展。该理论模式对全面推进乡村振兴可提供以下五个方面的管理启示:一是巩固拓展脱贫攻坚期间建立的乡村人才振兴机制;二是乡村基层治理体系整体性重塑,拓展县域全局发展能力;三是提高乡村基本公共服务均等化水平和可及性水平;四是推进乡村生态经济和低碳经济的系统性重构;五是提升农村地区群众收入可持续增长能力。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的提出、研究进展及深化研究的重点

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,是“十四五”时期“三农”工作的重心,也是学术界当前关注的热点问题。对于这一问题,本文提出构建以“三大理论依据”“三层次关系”为核心的有效衔接理论框架,探索以五大衔接为主要内容的有效衔接路径,完善包括衔接主体体系、衔接支持体系的有效衔接体系,按照“退出、延续、升级、新增”的思路创新有效衔接政策,最终形成包括衔接理论研究、衔接路径研究、衔接体系研究、衔接政策研究在内的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的研究内容体系。

巩固拓展脱贫成果开局之年的政策调整与政策评价

2021年是实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接5年过渡期的开局之年。开局之年的政策调整聚焦防止规模性返贫的底线,强调政策效果的可持续性,充分考虑了脱贫攻坚与乡村振兴的承接关系,有助于推动巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接。一年以来,实地调研案例县的“两不愁三保障”成果均持续稳固。在实践中,不宜制定一个规模性返贫的量化标准,各级乡村振兴部门要力争实现政策的平稳过渡,警惕部分帮扶政策的调整可能带来的致贫返贫风险,将帮扶措施进一步做实做细,持续巩固脱贫成果。与此同时,要清醒意识到,巩固脱贫成果和实施乡村振兴不是截然分开的两个阶段,衔接之中和衔接之后仍有巩固任务。

我国人口较少民族实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的多维逻辑探析

"开启全面建设社会主义现代化国家新征程"与"实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接"(下文简称为"有效衔接")是中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的主要内容之一。人口较少民族在迈向现代化新征程中实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,体现了共同富裕的本质逻辑、人民至上的价值逻辑、美美与共的内生逻辑。

巩固拓展脱贫成果的基层实践类型与治理逻辑——以西部3个脱贫村产业帮扶为例

随着中央政策和各部委配套政策的陆续出台,巩固拓展脱贫成果已进入加快落实阶段。基层是政策落实的“最后一公里”,基层实践对落实巩固拓展脱贫成果决策具有重要影响。本文基于三元社会结构理论阐明了巩固拓展脱贫成果基层实践的主要动力及治理的内在逻辑。以西部3个脱贫村产业帮扶为例,探讨行政主导、市场主导和社会主导3类基层实践类型的实践过程,以及各参与主体之间的关系,分析推进脱贫村巩固拓展脱贫成果的实践特色及形成条件。最后,讨论行政主导基层实践、市场主导基层实践和社会主导基层实践推进脱贫村巩固拓展脱贫成果存在的问题,并提出相应的解决对策。

西部民族地区相对贫困:现状、困境及治理

后脱贫时代,贫困地区巩固脱贫成果、缓解相对贫困是扎实推动共同富裕的重要关切。西部民族地区相对贫困呈现出贫困人口规模大、相对贫困程度深以及相对贫困维度广的现实图景,又面临着显著的空间贫困特征、多元的特殊性贫困、返贫致贫风险高以及内生动力不足的困境。基于此,西部民族地区的相对贫困治理要不断完善绿色减贫机制和风险防范机制、坚持综合治理和差异化治理、实施“常态化”“制度化”治贫以及提升贫困人口的可持续发展能力。

脱贫户抗逆力水平测度与差异分析——以燕山-太行山片区为例

基于抗逆力视角,运用层次分析法构建原连片特困地区脱贫户抗逆力评价指标体系,并以燕山-太行山片区675户脱贫户为例进行实证分析。研究结果表明:原连片特困地区脱贫户抗逆力水平整体较弱,巩固拓展脱贫成果依旧要在“精准”上下功夫。对弱抗逆力脱贫户,要根据无劳动力和弱劳动力户身体条件制定帮扶措施;对较弱抗逆力脱贫户,要进一步规范兜底保障措施,激发脱贫户内生发展动力;对较强抗逆力脱贫户,要积极引导合作社、企业和生产大户等经营主体参与产业就业帮扶;对强抗逆力脱贫户,要通过转变发展方式,培育地外经济来源,提升其文化程度来增强抗逆力水平。

经济林产业巩固拓展脱贫成效的政策探讨

研究旨在总结经济林产业扶贫的主要成效,发现问题,提出发挥经济林产业巩固拓展脱贫攻坚成效重要作用的政策建议。通过数据收集分析和对山西、四川和云南3省6县的实地调研发现,经济林产业扶贫成效显著,成为农民收入的主要来源,促进了农民就业和美丽乡村建设。然而,脱贫地区的经济林产业还存在规划落实不到位、栽培品种混杂、管理措施粗放、加工存储产业滞后和科技支撑力度不够等突出问题。针对以上问题,从加强对经济林产业的宏观指导、强化科技支撑和技术推广、积极拓展林业产业政策、提升产业发展的组织化品牌化水平和积极培育流通体系等方面提出建议,为更好发展林业特色产业、巩固拓展脱贫攻坚成效、全面推进乡村振兴提供政策参考。

推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的战略思考与政策选择

脱贫攻坚取得胜利后转向全面推进乡村振兴,是“三农”工作重心的历史性转移。党的二十大报告要求,必须巩固拓展脱贫攻坚成果,增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。但是,当前部分脱贫地区的发展基础仍然薄弱,一些脱贫群众的自我发展能力仍然不强,巩固拓展脱贫攻坚成果防止返贫的任务仍然十分艰巨。深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,意义重大、时间紧迫、任务艰巨。文章在分析研判巩固拓展脱贫攻坚成果面临的基本形势及主要挑战的基础上,提出了巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基本思路、战略重点与关键路径,强调要增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力,构建巩固拓展脱贫攻坚成果的长效机制,加强综合保障和配套措施的支撑,以期在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上,接续推进脱贫地区发展、群众生活改善和乡村全面振兴。

巩固拓展脱贫攻坚成果的产业帮扶类型与成效--以鄂西南少数民族自治州脱贫村产业帮扶为例

产业帮扶是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要举措。本文借用社会结构与激励约束相容理论,分析鄂西南少数民族地区脱贫村政府主导、公司主导、中农主导三种产业帮扶类型的运作过程、产业效果与发展困境。从实践来看,三种产业帮扶模式基于“委托-代理”关系取得部分激励相容,但同时存在不同程度的代理困境与发展短板。其中,政府主导型具有普惠性强、资源充沛等优势,但易陷入行政约束短缺与政策激励失效之困境;公司主导型具有产业发展灵活、高效等优势,但易因经济逐利性引发剩余索取权之困境;中农主导型内嵌于村庄自然环境与文化基础,具有较强的内生动力与长远的发展空间,但存在市场激励不足、政策资源过少、产业发展后劲不足等困境。实现多元产业帮扶模式的协调发展,还须以推动约束机制向激励机制转化为抓手,持续克减自然环境、社会文化等因素的制约作用,激发政策支持、市场效率等因素的激励效用,促使三种产业帮扶模式在主体博弈中实现激励相容,进而最大限度地发挥产业帮扶在保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的重要作用。

巩固拓展脱贫攻坚成果视域下的扶志扶智转向

扶志扶智对于建立健全稳定脱贫的长效机制和提升脱贫质量具有重要意义。在巩固拓展脱贫攻坚成果阶段,囿于脱贫地区社会生活的“封闭性”以及脱贫个体思想转变的“过程性”等原因,一些脱贫群众依然存在“志”维度的思维固化、惧怕冒险、超前享乐,存在“智”维度的视野不宽、文化不高、语言不畅等精神贫困现象。开展此阶段的扶志扶智,需要遵循激发性、文化性、合理性、长期性原则,要借鉴我国社会教化传统,以人的价值形塑为根本,大力发展职业教育,重点抓好普通教育,面向适龄学生和成年群体开展价值塑造和技能擢升,全面建构防止返贫和持续向好的发展机制。

传承弘扬脱贫攻坚精神 衔接推进乡村全面振兴

打赢脱贫攻坚战之后,“三农”工作重心由脱贫攻坚转向乡村振兴,新阶段做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是重中之重的任务。脱贫攻坚为乡村振兴奠定坚实基础,在伟大脱贫攻坚精神引领下,“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴实现良好开局。但是,面对新阶段、新任务,我们既面临机遇与挑战并存的外部环境,也面临机构、队伍、工作均发生深刻调整的内部变化,必须站位“三农”工作全局,系统推进乡村发展、乡村建设、乡村治理,统筹推动农业、农村、农民三个现代化,从而实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

少数民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的对策研究--以贺州市平桂区土瑶集聚区为例

文章采用广西贺州6个少数民族行政村为成功脱贫的研究案例,自治区党委领导和自治区扶贫办等相关部门深入土瑶聚居区开展实地调研,明确“一年初见成效,两年大见成效,三年脱贫摘帽”的目标任务,指导制定贺州市平桂区6个少数民族贫困村脱贫攻坚规划,精准绘制“土瑶”聚居区脱贫攻坚“路线作战图”,进一步完善“市、区、镇”三级党政主要领导联系帮扶土瑶村工作机制及挂牌作战机制,对于广西人口较少的其他民族地区整体脱贫后,全面推进乡村振兴有效衔接对策研究提供可行性和参考模仿应用价值。

“十四五”期间中国巩固拓展脱贫攻坚成果推进策略

巩固和拓展脱贫成果是中国“十四五”期间脱贫地区的重要任务,这既有强烈的现实需求,也有时代发展需要。对此,国家需要以守住不发生规模性返贫的底线目标和经得起历史检验的重大使命来巩固脱贫攻坚的减贫成效;以持续缩小居民收入差距、推动实现共同富裕的目标巩固拓展持续增收机制;以提升城乡公共服务均等化水平为目标巩固基础设施和公共服务成果;以提升县域发展和基层治理水平,接续推进乡村振兴为目标巩固拓展脱贫攻坚的制度成果;以创新改革为目标,把脱贫攻坚的精神和价值成果拓展到农村改革和国家治理领域。而要做好巩固和拓展脱贫成果,在推进策略上需要把握六大战略转型,在时序推进策略考虑采取分两个阶段有序推进,空间策略推进上根据三类不同地区实际采取分区域差异性推动。