新疆棉花目标价格制度改革分析研究

引入农产品目标价格制度是深化国家农业支持保护制度改革的一个重要方向。通过对2014—2015年新疆棉花目标价格制度改革试点情况的研究分析发现,目前新疆棉花目标价格制度改革试点已取得显著成效,在某种程度上已超出预期,这为完善农产品价格形成机制和创新农业补贴机制积累了宝贵经验。在改革试点中,较为有效的做法是,坚持注重顶层设计与"摸着石头过河"相结合;坚持加强组织领导与加强技术支撑相结合;坚持统一标准补贴与适当兼顾特殊相结合;坚持搞好制度设计与建立强有力工作队伍相结合。深化目标价格制度改革面临的主要问题有,对新制度性质和内容的政策解读有不足,制度隐含内容太多;完全取消临时收储制度有缺陷,隐含棉花市场周转失灵风险;没有对个人和单位补贴设置最高限额,补贴申报者无缴费;农业数据建设管理不完善,制度内容和形式的法制化程度不够。针对上述问题,建议提高对目标价格制度的认识,加强政策科学宣传引导;进一步完善目标价格制度,向全国推广目标价格制度;探索保留和改造临时收储制度,建构"三位一体"制度;深入推进财政行政配套改革,加快建设全国农业大数据系统。

棉花目标价格制度对南疆棉农生产行为影响研究——基于TPB和SEM的实证分析

[目的]为了推进农业供给侧结构性改革,实现新疆棉花产业提质增效和转型升级,研究棉花目标价格制度对新疆南疆棉农生产行为的影响。[方法]基于计划行为理论(TPB),以新疆南疆巴州、阿克苏地区、喀什地区3个主要产棉地州6个县(市)12个乡(镇)的248个农户调查数据为样本,采用结构方程模型(SEM)分析棉花目标价格制度实施以来农户植棉行为变化的影响因素。[结果](1)农户植棉的行为意愿与生产行为有显著正相关,农户改变植棉的行为意愿越强烈,对生产行为变化的影响程度就越大;(2)农户的行为态度、主观规范以及农户感知行为控制与其行为意愿亦有显著正相关,并交互影响;(3)南疆农民对棉花目标价格制度的实施总体满意程度较高。[结论]棉花目标价格制度政策引导南疆棉农植棉行为向适度规模、提质量、重效益、合作经营的方向发展。

基于SEM棉花目标价格制度对农户生产行为影响分析

【目的】研究棉花目标价格制度对北疆棉农生产行为的影响。【方法】以计划行为理论(TPB)为基础,以及新疆北部昌吉州、塔城地区、博州3个地州的5个主要产棉县(市)10个乡(镇)的290个农户调查数据为样本,采用结构方程模型(SEM)分析棉花目标价格制度实施以来农户植棉行为变化的影响因素。【结果】调查样本数据总体信度值为0.948;假设模型中所有观测变量的非标准化因素负荷量均为正值,且显著;标准化因子负荷量均大于0.6;组成信度(CR)大于0.7,收敛效度(AVE)大于0.5;整体适配度较好;行为意愿在各路径中的中介效果显著,中介效应分别为:0.074、0.139和0.142。【结论】农户植棉的行为意愿与生产行为有显著正相关,农户改变植棉的行为意愿越强烈,对生产行为变化的影响程度就越大;农户的行为态度、主观规范以及农户感知行为控制与其行为意愿有显著正相关,对棉农生产行为亦有直接显著影响,且农户感知行为控制对北疆棉农行为意愿和生产行为影响均最大。

新疆棉花价格改革的经验和启示

2014年以来,中国选择新疆推进棉花目标价格改革,取得了重要成果,创造了重要经验,形成了鲜明特色。相比以前棉花的改革、东北大豆的改革和其他棉区的改革,这些经验主要是:在改革方向上,放活产销价格,加强市场化体系建设,让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;在改革内容上,建立新型补贴,保护实际种棉者利益,在宏观上核算差价补贴而微观上按交售量及面积、质量等补贴;在改革方法上,开展产销监管,推进'放管服'结合,提高政府社会治理能力;在改革操作上,建设信息平台,降低政策操作成本,不断积累产业行业数据;在改革调整上,引入政策周期,建立动态优化机制,采取有坚持与有修改相结合;在改革组织上,实行高位推动,加强领导组织协调,坚持有效解决实际问题。