从土地整治到国土综合整治:目标、框架与模式

当前中国正处于生态文明建设的重点时期,对土地整治提出新要求,上升到国土综合整治阶段,亟须厘清国土综合整治的内涵、目标、运行机制、理论框架与实践路径。本文系统地回顾了土地整治到国土综合整治的发展历程,在分析土地整治的成效与现状的基础上,引出国土综合整治的必要性,基于DPSI(驱动力—压力—状态—影响)模型揭示了从土地整治到国土综合整治发展背后的运行机制。基于'创新、协调、绿色、可持续'理念,提出了国土综合整治理论框架与实践路径,国土综合整治需由政府主导、市场推动、社会公众参与这三方动力共同衔接,部门协调,整合资金,以消除国土资源及其统筹利用中的障碍性因素,针对城市化地区、农村地区、重点生态功能区、矿产资源开发集中区、海岸带与海岛区域进行整治,以达到国土资源利用优化布局、生态友好可持续的目标。