“大包干”政策过程:从“一刀切”到“切三刀”

农业大包干的政策过程,是农村改革最艰难、最关键的阶段,历时三年。1982年1月中央一号文件标志着这场政策争执落幕。在确立农民自主选择的政策原则之前,经历了三种政策形态:"一刀切"政策是指对于包产到户一律否定,持续时间从1978年12月到1980年9月;"切两刀"政策是指分两类地区,即贫困地区可以搞,一般地区不要搞,持续时间从1980年9月到1981年3月;"切三刀"政策是指分三类地区,即贫困地区实行"包产到户、包干到户,中间地区实行"统一经营、联产到劳",发达地区实行"专业承包、联产计酬",持续时间是1981年3月到1982年1月。这种政策变迁并非规划、设计、导演的过程,而是顺流而下、顺势而为的过程。在这个过程中,农民步步紧逼,政府则节节退让。在政府退让过程中,高层领导内部不断发生意见分歧,有的主张节制农民,甚至改造农民,有的主张顺应农民、追随农民。不同意见的交锋和演变,构成高层政策过程的三个清晰阶段,显示了1980年代农村改革高层决策的机制和逻辑。

历史逻辑的考察与实事求是——基于农民首创大包干讨论的考察

小岗村农民首创大包干激活了农村,其历史贡献不可磨灭。对小岗村农民首创大包干的讨论中,存在对实行大包干历史贡献与局限性的偏废、脱离当时历史场景和历史逻辑认识小岗村农民首创大包干表现出的自利性动机等现象。小岗村农民首创大包干表现出的自利性动机,缘于改革开放前农业部门剩余向工业部门转移的政策、农业生产的复杂性导致集体行动中按劳分配体现不充分的缺陷而导致农民"搭便车",是农民在完善国家、集体、农民利益关系框架下对物质利益的争取,与党的十一届三中全会确立的保障农民物质利益以调动他们积极性的政策取向一致。改革开放四十多年来对小岗村农民首创大包干讨论的偏废现象,反映出考察并呈现真实的历史场景和历史逻辑对于做到实事求是具有重要意义。