新时代深化党的建设制度改革的核心要义与实践路径

党的建设制度改革不仅是全面深化改革的重要组成部分,更是确保其顺利推进的坚实保障。党的十八大以来,中国共产党聚焦强化党的领导、提升党的建设质量、推进全面从严治党的目标任务,使党的建设制度体系不断完善,制度执行力不断提高。通过坚定维护党中央权威和集中统一领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,提高党科学执政、民主执政和依法执政水平,将党的领导贯穿改革全过程和各方面,为深化党的建设制度改革提供了根本保证;通过改革党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、党员教育管理制度、人才发展体制机制,不断完善党的建设具体制度安排,构成了深化党的建设制度改革的主要任务;通过坚持根除“四风”顽疾、推进作风建设长效化,反对特权思想和特权现象、改进创新反腐工作,强化权力配置和运行制约、健全党和国家监督制度,持续优化全面从严治党的体制机制,为深化党的建设制度改革提供了重要保障。新征程,要持续强化实干导向,激励党员干部干事创业;坚持主题教育常态化,加强党的创新理论武装;树立和践行正确政绩观,有效防范和纠治政绩观偏差。扛起深化党的建设制度改革的责任担当,更好引领保障“中国之治”。

以改革精神推进全面从严治党

党的二十届三中全会关于健全全面从严治党体系的改革部署,立意高远、内容丰富,为以改革精神推进健全全面从严治党体系明确了遵循,提出了要求,是铲除腐败产生土壤和条件、解决大党独有难题的最新指引,也是坚持和完善党的领导、深化党的建设制度改革的最新方案。贯彻落实党的二十届三中全会关于健全全面从严治党的改革部署,不断以党的建设制度改革健全全面从严治党体系,把“以严赋能”和“以能促严”结合起来,引领超大规模政党治理的中国实践。

改革主线:发展型改革与治理型改革双重突破——学习贯彻党的二十届三中全会精神

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》,是这次会议取得的最重要的成果。党的二十届三中全会围绕一个主题、两条主线展开,“发展型改革”重点聚焦于提高全要素生产率,“治理型改革”重点聚焦于解决突出矛盾实现社会和谐,二者的共同目的在于推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。“发展型改革”与“治理型改革”的基本内涵是:全面深化改革的重点是构建高水平社会主义市场经济体制,全面深化改革的难点是增强现代企业的动力和活力,全面深化改革的关键是发挥经济体制改革的牵引作用,全面深化改革的着力点是完善高水平对外开放体制机制。中国式现代化推动理论与实践创新发展:中国式现代化创造人类文明新形态,推进中华民族伟大复兴进程,引领全球治理和经济发展走向,锻造“大国之治”的新型政党。

论进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”重大原则

全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力,是一场广泛而深刻的社会革命。党的二十届三中全会站在推进中国式现代化事业的制高点,明确提出新征程进一步全面深化改革必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念等重大原则。这“六个坚持”重大原则内在遵循辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论,深刻回答了进一步全面深化改革的根本保证、价值立场、强大动力、战略导向、法治保障、科学方法等重大理论和实践问题,构成了一个相互联系、内在统一的有机整体,把中国共产党对全面深化改革规律的认识提升到新高度,是新征程上进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本遵循,为进一步全面深化改革提供根本指引。

对外开放:中国式现代化的鲜明标识、推进机理与实践要求

对外开放贯穿中国式现代化发展始终,是中国式现代化的鲜明标识。中国式现代化推进过程中有两条清晰的轨迹,展示了对外开放与中国式现代化发展的逻辑关联和对外开放推动中国式现代化发展的机理。新时代推进高水平对外开放,必须以坚定的开放自信,切实增强进一步扩大开放的认识自觉与行动自觉;以清醒的开放认知,全面把握进一步扩大开放在内涵与外延上的深刻变化;落实党的二十届三中全会提出的任务举措,努力提高进一步扩大开放的能力本领。

中国共产党自我革命制度规范的历史追溯与实践路向

党的自我革命制度规范体系是新时代党的建设的标志性成果。自中国共产党成立以来,党不断深化对制度治党的规律性认识和实践性探索,将自我革命话语转变为有生命力的制度规范体系。回溯党推进自我革命制度规范探索的历史,大体上可分为四个历史时期。新民主主义革命时期,着眼于自我法纪规约和巡视制度、请示报告制度、监察制度的建立;社会主义革命和建设时期,注重领导干部行为规约,建立健全党内监督制度,依靠制度反腐;改革开放和社会主义现代化建设新时期,革新机制体制,强化制度机制建设;进入新时代,注重“关键少数”,党内外制度协同联动,权力制约机制更加健全,制度规范日臻完善。在深入推进自我革命制度规范体系的新征程中,须不断夯实党的自我革命制度保障,在健全监督体系上久久为功,强化对“关键少数”的政治监督,切实推进对“一把手”的有效监督,坚持常态化政治巡视,一体推进反腐败斗争。

改革开放以来中国共产党思想政治教育话语权建设的历程与经验

中国共产党思想政治教育话语权建设是重要的理论与实践问题。改革开放以来,党的思想政治教育话语权建设先后经历党的思想政治教育话语权理性复归与有中国特色话语权初成阶段、党的思想政治教育话语权立体化建设阶段和党的思想政治教育话语权系统性建设阶段。在此过程中形成了保证话语权建设与指导思想的科学适配度,提升了话语权建设与权力主体发展贴合度,拓展了话语权建设与资源要素多维运用度等主要建设经验。新征程要坚持从巩固建设根基、增强建设动力、提升建设效能等路径推动党的思想政治教育话语权建设不断前进。

以严格的制度治党深入推进党的自我革命

勇于自我革命,是中国共产党百余年奋斗取得的宝贵历史经验。深入推进党的自我革命,是新时代新征程全面从严治党的关键环节。深入推进党的自我革命,既要靠坚定的思想建党,又要靠严格的制度治党。严格制度治党,是运用“两大法宝”跳出治乱兴衰历史周期率的根本要素,是破解大党独有难题的根本之策,是净化优化党内政治生态的根本保证,是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的根本措施。在深入推进党的自我革命新征程上,要进一步深化党的领导制度改革,切实贯彻党的民主集中制;进一步深化干部人事制度改革,提高选人用人公信度;进一步深化权力监督制度改革,把党内监督同人民监督有机融合起来。

全过程人民民主推进司法现代化的逻辑机理与优化路径

习近平总书记关于“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的重要论述,为司法领域贯彻全过程人民民主、全面深化改革以实现司法现代化提供了根本遵循。在此基础上,党的二十届三中全会作出进一步聚焦发展全过程人民民主推动司法领域深化改革的重要决定。全过程人民民主的理念和制度形塑了独具特色和优势的中国式司法现代化,以其人民性、完备性和实践性为司法现代化提供了价值引领、方法指导与效能提升,充分彰显了制度逻辑与治理逻辑的有机统一。在制度逻辑上,“全方位”“全链条”“全覆盖”的全过程人民民主分别推动司法制度的价值由抽象走向具体、结构由局部走向全面、功能由单效走向多效。在治理逻辑上,实现了主体上的共治逻辑、方式上的法治逻辑、效果上的情治逻辑、技术上的智治逻辑的有机统一。基于制度与治理的双重逻辑框架,要进一步发挥全过程人民民主的显著优势,通过理念赋能匡正司法现代化推进方向、制度赋能完善司法现代化制度保障、机制赋能提升司法现代化实践效能,进而为全过程人民民主推进司法现代化提供理论支撑和实践指导。

科层制困境破局的中国逻辑:构建党全面领导的新型国家治理结构

新中国成立以来,中国共产党构建起了一套有别于西方的国家治理结构,在探索对传统科层制运用、改造与超越方面取得了实质性的进步。党的十八大以来,尤其是近五年来,中国共产党明确了以构建党对国家治理结构的全面领导作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支点,实现治党逻辑与治国逻辑高度互洽,进而超越传统科层制国家治理模式,充分激发出蕴含于中国制度中的现代化治理能量。中国共产党全面领导的新型国家治理结构,正是实现政治与行政辩证统一于中国国家治理现代化实践进程的组织依托,通过“政治”领导优势有效抑制“行政”的“负功能”,为消弭与科层制相伴而生的形式主义与官僚主义问题开辟了全新道路。

论中国共产党的自我革命制度规范体系

自我革命制度规范体系作为新时代党的建设的重要标志性成果,在中国共产党管党治党、执政治国的过程中发挥着重大作用。因此,从形成论、实践论和效能论三个角度对此进行探讨具有极为重大的意义。形成论是对自我革命制度规范体系形成的内在动因、过程特点和关键条件的分析;实践论是对自我革命制度规范体系实践模式的总结,即坚持政治意识和法治思维相统一、跳出治乱兴衰历史周期率“两个答案”相统一、思想建党与制度治党相统一;效能论是对自我革命制度规范体系效能的规律性认识,即制度现代化的共性特征与中国特色有机统一、党的自我革命与社会革命有机统一、党的自我革命世界观与方法论有机统一,是自我革命制度规范体系发挥效能的基本前提、核心要求和有力保障。

统筹发展和安全:党和国家机构改革的基本价值取向

职能是机构设置和机构改革的基本前提和重要依据。推动发展和维护安全是国家治理的两大职能,也是推进机构改革需要统筹考虑的两大因素;科学处理发展和安全之间的关系,构成推进机构改革的基本价值取向。本文基于统筹发展和安全的视角,构建一个“对象-过程-主体”的风险防控分析框架,强调新时代党和国家机构改革必须瞄准以新兴重大风险为重点的全局性风险,坚持以风险监管为重点的全周期管理,坚持以加强党的全面领导为重点的全领域联动。运用该分析框架对2023年党和国家机构改革进行研究可以发现,在我国发展进入战略机遇与风险挑战并存的时期进行的这次机构改革,以坚持统筹发展和安全为鲜明的价值取向和目标导向:改革的重点目标是防控科技、金融、数据、政治、社会等重点领域的重大新兴风险,重要任务是加强综合风险监管以解决监管交叉和监管空白等问题,根本保证是以统筹党政军群机构改革来加强党中央的集中统一领导。

党的自我革命引领社会革命的四重逻辑——以全面深化改革为视角

新时代全面深化改革的伟大实践,蕴含着以自我革命引领社会革命的内在逻辑。全面深化改革为党的自我革命注入强大力量,党的自我革命引领全面深化改革持续推进。从政治逻辑看,党的领导体制和自我革命制度在全面深化改革中不断完善;从理论逻辑看,全面深化改革作为一场深刻的社会革命,全面从严治党作为自我革命的伟大实践,两者互为前提,相互支撑,互促共赢;从价值逻辑看,全面深化改革和全面从严治党统一于党的初心使命和以人民为中心的发展思想;从实践逻辑看,全面从严治党和全面深化改革以自我革命和社会革命的强大动力推进强国建设和伟大复兴。

论政府机构改革与职能转变的中国经验:政府与市场关系视角

政府职能转变是世界范围内普遍存在的问题,受到经济政治社会多种因素的影响和制约。改革开放以来,我国在借鉴西方成熟市场经济国家的经验基础上,形成了具有鲜明中国特色的政府机构改革与职能转变方式。本文从政府与市场关系的视角,在对西方市场经济国家不同阶段的政府职能及其转变进行梳理的基础上,重点分析了我国改革开放以来不同阶段的政府职能转变,并对其中的中国经验进行了总结。坚持中国特色社会主义、坚持党的领导、坚持市场在资源配置中的决定性作用、坚持保障和改善民生、坚持统筹党政机构改革是我国政府职能转变不断取得成就的根本原因,也是今后继续深化政府职能转变的根本遵循。

习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要论述探析

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央部署深化党和国家机构改革,对党和国家组织结构和管理体制进行系统性、整体性重构。习近平总书记关于深化党和国家机构改革重要论述科学回答了机构改革的重大理论和实践问题,核心要义可以归纳为主题主线、基本目标、价值导向、科学方法和系统观念等方面。习近平提出的党管机构编制、统筹党政军群机构改革、优化协同高效理论原则、统筹优化机构人员编制等理论观点彰显重大原创性理论贡献,对于继续完善党和国家机构职能体系,推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要理论和现实意义。

全面深化改革的社会路径

历经35年的改革开放,中国社会的改革已经形成经济、政治、文化、社会和生态五大领域协同共进的基本共识。单从改革的社会路径来说,如果要建设社会主义的和谐社会,就必须处理好政府、市场和社会的三重关系,而由此决定的改革步骤则具体可以分为两大阶段:第一步,着力社会事业改革,更好地惠及民生;第二步,着力社会治理体制创新,通过政府职能的转变和社会组织的培育促进系统性与综合性的社会建设,最终推进中国社会的发展与进步。在此之中,社会治理体制的创新既是社会建设的核心,也是社会建设的瓶颈;而切实转变政府职能和积极培育社会组织则是实现社会治理体制创新的必由之路。

合并或合署:绩效驱动的新时代深化机构改革探析

在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公,是新时代推进党和国家机构改革的着力点,意在适应国家治理体系与治理能力现代化的要求。合并或合署的机构改革是为了实现机构与职能的匹配以提升政府绩效。在当前中国语境下,改革更是为了更好地贯彻实施执政党制定的路线与方针政策,突出政府职能的公共价值属性,以回应社会主要矛盾的转化。在厘清机构改革逻辑的基础上,将社会主要矛盾变化作为改革的内生变量,以公共价值为基础,本文提出了以绩效治理驱动党政机关合并或合署的改革构想。

机构改革与组织法律体系的革新

机构改革作为涉及公权力行使主体和范围的重大改革尤为需要立法的引领和保障。改革开放以来,我国自1982年首轮机构改革便开创了以最高国家权力机关立法性决定的形式赋予机构改革合法性的模式,并沿袭至今。这一模式虽然具有历史合理性,但并不符合严格意义上的组织法定原则。本轮机构改革对党政机构和职能进行了深度调整,其中党政机构合署合并改革更涉及党的工作机关职能的行政化问题,因此需要以行政权力为核心要素,重构组织法定原则的内涵,并从思想、理论和立法层面革新和完善我国的党政机构组织法律体系,为机构改革提供立法引领和法治保障。

党和国家机构改革与国家治理现代化

党和国家机构改革是新时代党和国家机构职能体系的重构,为推进国家治理体系和治理能力现代化扫清体制机制障碍,为加快中国转型发展、防范风险、应对挑战提供保障。这次党和国家机构改革注重顶层设计,坚持党的全面领导、以人民为中心、优化协同高效、全面依法治国的原则,着重优化政府机构设置和职能配置,统筹党政军群机构改革,合理设置地方机构,推进机构编制法定化。党和国家机构改革会遇到既得利益集团和政府自身的阻力。党政机构职能体系统筹、降低党政机构运行成本、解决整合后的融合以及人员的分流是党和国家机构改革的难点。

党政分工:新时代机构改革的深层逻辑

新时代机构改革是在推进国家治理现代化的大背景下而出现的一场深刻变革。基于机构改革经验和社会环境变化,新时代机构改革原则已转变为坚持党的全面领导、以人民为中心、优化协同高效和全面依法治国。在此指导下,新时代机构改革深刻揭示了党政分工的内在逻辑,一方面加强党管重大决策、纪检监察、干部人事、意识形态、统一战线职能,另一方面完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能。沿着党政分工的基本路径,未来机构改革还应在增强党的领导力、提高政府执行力,统合“大部制”和“双合制”改革,科学配置党政部门内设机构权力和职责,推进国家组织法律和党内组织法规建设等方面下功夫。