组织创新中的制度改革:城市基层治理制度变迁逻辑

近年来,城市基层治理的制度改革逐渐反映出中国城市基层制度变迁的框架性特点。通过对深圳市月亮湾片区人大代表联络工作站的观察与分析,可以发现,中国的城市基层制度变迁具有一些值得考察的内生逻辑。第一,从阶段上看,城市基层制度变迁经历了功能缺陷、组织创新、机制形成与体制确认四个阶段;第二,从动力上看,城市共同体的"吸纳局限"与城市社会群体的"政治觉醒"是城市基层制度变迁的双重改革动力;第三,从局限上看,机制建设与体制确认之间的不协调是城市基层制度变迁的主要局限。根据上述分析,可以得出一个初步结论,城市基层治理的制度变迁不是国家层面制度变迁的投射,而是具有城市所特有的路径与特征。

基层人大代表选举中正式代表候选人提名与确定

从实用程度和可操作性的角度来讲,基层人大选举制度(主要指运行)是有被改良的可能性,而基层人大选举正式代表候选人的提名与确定程序对于基层人大选举的重要性也不容小觑。从法律的规定抽象不具体,到选民提名权与知情权的实现程度较低,再到选举委员会这一选举执行机构的独立性严重缺失等一系列问题,都反映出基层人大选举正式代表候选人的提名与确认存在的现实问题较为突出。而要实现基层人大选举的民主,选出符合民意的人大代表,首要和迫切的是要解决以上三个方面的问题。同时,必要的立法建议,将使《选举法》的程序规定更加完善;推动预选作为确定基层人大代表候选人的必经途径将会消除选举外权力的不正当干预,使选举更代表民意;常设的具有独立性的基层人大选举委员会必将激发选民参与选举的热情。总之,通过选举来实现民主必然是自下而上的,即要变安排确认式的选举为积极参与式的选举。

全过程人民民主背景下基层人大参与社会治理的创新模式与机制——以浙江省为例

基层是联系服务群众的“最后一公里”。基层人民代表大会既是践行全过程人民民主的重要平台,也是基层社会治理的重要主体,为实现基层治理现代化发挥积极作用。现有研究较少关注基层人大在社会治理中的独特作用和参与方式,尤其缺乏对全过程人民民主背景下基层人大参与社会治理创新模式和机制的研究。基层人大及人大代表在参与和推动基层社会治理现代化方面,不仅有其必要性,而且有其他治理主体所不具备的独特优势。以浙江基层人大的创新实践为例,剖析基层人大在践行全过程人民民主背景下积极参与基层社会治理的创新模式和机制,如人大代表“亮身份”、代表联络站助力治理、民生实事人大代表票决制、数字赋能人大参与治理等模式,以及与之对应的主动参与治理机制、多元协同治理机制、民主监督下的科学治理机制和数字化整体治理机制。这些创新模式和机制为我国人大及基层治理实践工作提供相关经验借鉴和操作指南,必将进一步促进全过程人民民主的发展和治理现代化水平的提升。