塑造国家意识:新型研究型大学的知识生产模式创新

发展新型研究型大学是我国追求高水平科技自立自强与建设教育强国的重要战略。知识生产是研究型大学的核心职能,知识生产模式创新是新型研究型大学本体建构的关键指向。新型研究型大学知识生产的本质追求是超越国家科学竞争效应中的跟跑状态与依赖现象,这就需要新型研究型大学把国家意识作为知识生产的精神特质与价值纲领,探索以国家意识为逻辑起点和以知识生产内外部要素反映国家意识中高阶层位价值追求的知识生产新模式,通过知识生产模式创新实现新型研究型大学的本体建构。

国家级新区发展与管治模式研究

国家级新区是我国为应对国际竞争加剧、市场需求增速放缓而设立的特殊政策空间,是我国空间发展战略的具体落实。近年来以国家级新区为增长极带动区域发展的思路日趋成熟。通过对国家级新区的总体情况、定位、管治模式进行总结,分析我国的空间决策。研究认为:(1)国家级新区的设立与经济发展阶段具有紧密联系,空间分布具有均衡性特征,经济发展受其成立年限、所处区位和基础条件影响。(2)国家级新区的定位体现时代背景,以区域协调发展为目标,以特色化和专门化为发展方向。(3)国家级新区的管治模式可以划分为跨界联合模式、管理委员会模式、属地政府模式。研究还对国家级新区的未来建设提出借鉴性意见。

基于管理控制的治理导向国家审计理论与模式研究

2011年,刘家义审计长提出"国家治理论",并要求国家审计成为国家治理的中坚力量。然而当前的国家审计对传统查账监督审计模式具有路径依赖,国家审计的治理服务功能并没有得到有效发挥。受西方管理控制在政府治理中应用的启示,以管理控制的思想,结合治理导向国家审计的性质与特征,构建基于管理控制的治理导向国家审计,并探讨相应的实现模式,以期能够为有效实现国家审计的国家治理服务职能提供新的思路。

国家治理模式构建及应注意的若干问题

良好的国家治理是促进社会经济发展的关键要素。国家治理模式是由政府、市场与公民社会相互耦合所形成的一种整体性的制度结构模式。它们是由不同的制度安排、组织形态和治理机制构成的制度系统,共同维系着一个国家整体的秩序治理,并在此基础上协调资源配置,推动社会经济的持续发展。国家治理模式呈现出动态演化与形态多样性的特征。现代国家治理模式构建需要立足于本国国情,有效协调政府、市场与公民社会之间的关系,使之形成一种互惠与共生的状态。

国家审计与国家治理模式的趋同性——基于审计内容角度的考察

国家治理的模式影响国家审计的制度形态。以审计内容为研究线索,统计分析发现:国家审计趋同于国家治理发展模式,经历了以威权为主导到以法治为主导并逐渐推进以民主为主导的发展阶段,以维护人民群众的根本利益为根本目标,为实现国家善治发挥了应有的"免疫系统"作用。

科技治理的模式:一种国际及国内视角

从全球视角来看,科技治理的是基于国际研发合作以及贸易这两方面的诉求产生。从国内视角来看,科技治理是源于国家使命地方化的以及地方利益区域化的诉求产生。根据不同的诉求,国际科技治理可以分为基于研发的科技治理模式与基于贸易的科技治理模式2种;国内科技治理可以分为中央与地方政府间纵向科技治理模式、地方间政府横向科技治理模式以及多主体间网络化科技治理模式3种。

问题、模式与路径:“社会工程”视域下的国家治理现代化

国家治理现代化包含治理体系现代化和治理能力现代化两个方面,这是执政党从革命和建设的实践进程中,从中国经济社会发展需要解决的问题导向出发,所确立的政治目标。治理现代化具有鲜明的社会工程特征,既需要集成相关的社会科学理论进行顶层设计,也需要综合价值、情境等维度建构新的治理模式。社会工程作为一个综合范式,能够从理论到实践为治理现代化提供智力支持。在社会工程的视域下全面分析治理现代化,从问题入手,探索转型期社会治理模式和实践路径,是创新立足中国大地具有中国气派的哲学社会科学理论的应然选择。

我国预算的国家监督模式与公众参与监督模式比较研究——基于博弈论视角的分析

在政府预算监督领域,我国目前采取的是国家监督模式。在这种监督模式下,预算单位与预算监督主体之间存在合谋行为可能。为消除或降低这种合谋隐患,有必要引入一种新的监督模式——公众参与监督模式进行补充。将国家监督模式与公众参与监督模式进行对比,以博弈论为分析工具,分别建立博弈模型。在对两种预算监督模式的对比分析中,可以得出:引入公众这一外部监督主体参与预算监督是消除国家监督模式合谋隐患的必要方式。公众参与监督模式必将对今后我国政府预决算监督产生深远的影响。

政策工具视角下我国全民健身政策文本特征研究

基于政策工具视角,采用内容分析法对1995年至今颁布的486篇全民健身政策文本进行量化分析,深入剖析不同时期全民健身政策工具的选择,厘清全民健身政策的演变特征,揭示其显性现象及深层的隐性意涵。研究结果表明:我国全民健身政策的文本特征在政策工具X维度上,环境型政策工具使用频率最高,需求型政策工具使用比例激增;在全民健身发展要素Y维度上,全民健身发展要素建设纵深化发展,全民健身公共服务体系基本形成,全民健身治理模式呈现多元协同格局,全民智慧化服务水平迅速提升,全民健身活动发展均等化程度显著提高。提升策略:以"优化政策工具搭配"为依托,提高全民健身政策执行力;以"简政放权"为突破口,深化"多元协同"全民健身治理模式;以"均等化"为目标,优化全民健身资源配置;以"智慧化"为契机,助力全民健身精准服务。

中英风景名胜区/国家公园自然旅游规划管治模式比较——以中国九寨沟国家级风景名胜区和英国New Forest(NF)国家公园为例

介绍了中英两国国家公园规划管治体系的基本组织机构、要求和层次。分别对2个案例地——中国九寨沟国家级风景名胜区和英国New Forest国家公园的旅游规划管治背景、现状及内容体系进行了比较分析,总结了中英两国国家公园自然旅游规划管治模式的差异、特征,并进行了原因解析。最后基于比较分析的研究结论提出了英国国家公园管理对我国风景区旅游规划管理的若干启发和措施建议。

我国国家审计体制改革研究述评

国家审计体制改革一直为审计理论界所关注和探讨,各种观点纷纷提出,大致可以分为改良观、立法观、双轨制、司法观和独立观五种。独立性问题是国家审计体制改革研究的关注点,但是对独立性含义的笼统使用使得独立性问题又成为研究的分歧点。国家审计体制改革应能同时满足政府和公众的审计需要,应从政治学和公共行政学等学科引入新的研究视角。

论新时期国家审计模式改革

文章根据我国“入世”后对政府职能转变的新要求,在简介世界各国国家审计主要模式的基础上,对 我国现行国家审计模式的现状进行分析,并就我国国家审计模式的改革提出了建议。

论国家投资建设项目政府管理的市场化走向

通过对国家投资建设项目政府管理低效的制度分析及其问题分析,指出了传统和现行的国家投资建设项目业主行政代理模式的弊端,进一步设计了与我国市场经济体制相适应的国家投资建设项目的政府管理新模式———业主市场代理模式,并运用委托代理理论和公共选择理论论证了这一新模式体现的市场化改革的有效性。

当代中国国家治理的秩序建构与治理模式的转型研究

十八届三中全会提出"完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系与治理能力现代化"的发展命题,是基于中国正在进行的两大转型即从传统治理向现代治理转变、从现代化的初级治理向复杂的高级治理转变中所蕴含"如何实现国家治理体系内部的转型与完善"和"如何实现国家治理的有效性与合法性"两大任务。因传统的体制弊端与现实治理需求多样性,国家治理的部分领域失效问题比较严重。中国的国家治理要实现"国家战略规划与治理策略的统一"、"治理的价值、制度与技术的统一",通过塑造协调的政治制度体系、高效的公共服务体系和适应的社会保障体系,围绕民主治理与复合治理的基本要求,从制度治理、文化治理和技术治理等方面提升国家的治理能力与治理水平。

三种国家治理主导模式功能差异

国家治理主要包括政府治理、企业治理、社会治理三个方面,由于不同国家或同一国家的不同阶段,国家治理主体的侧重点不同,进而形成"政府主导""市场主导"和"社会主导"三种不同的国家治理主导模式。这三种国家治理主导模式在功能方面存在体系差异、动力差异和路径差异。在体系方面存在制度化、规范化和程序化的差异;在动力方面存在从"政府→社会"主导模式到"社会→市场"主导模式的阶段性突破,从"市场→社会"主导模式到"社会→政府"主导模式的阶段性跨越,从"社会→政府"主导模式到"政府→市场"主导模式的阶段性上升三种差异。通过数学模型可以深入揭示国家治理主导模式的一系列运作规律。依法治理是"政府主导×(市场+社会)"模式走向现代化的必然要求,依规治理是"市场主导×(政府+社会)"模式走向现代化的必要条件,依制治理是"社会主导×(市场+政府)"模式走向现代化的必由之路。

“十二五”我国发展方式转变的趋势与重点

今后五年,我国将处于以发展方式转变为主线的第二次转型与改革的关键阶段。这一次转型与改革具有很强的时代性特点,不仅要从外部以及外部市场的变化看发展方式转变的迫切性,更要从国内需求结构变化的大趋势了解和把握发展方式转变的现实需求与基本趋势。当前,我国社会需求结构变化的基本趋势集中表现为从生活必需品到耐用消费品、从私人产品到公共产品,它体现为从物的发展到人的发展的脉络,其基础在于我国开始进入发展型新阶段,本质在于人对自身发展的基本需求。社会需求结构的变化必然要求发展方式的相应转变。从总体趋势看,"十二五"是以发展方式转变为主线的第二次转型和改革的历史起点,是改革发展实现历史性转变的关键五年,迫切需要实现"四大转变":即从投资主导转向消费主导、从工业化主导转向城市化主导、从公共产品短缺转向城乡基本公共服务均等化、从中高碳经济转向低碳经济。实现这些转变,关键在于政府转型,要求政府果断地放弃GDP增长主义,实现由"经济增长"向"经济发展"的转变,由"国富优先"向"民富优先"的转变,由"做大蛋糕"向"分好蛋糕"的转变,国有资本由"盈利性"向"公益性"的转变。

自然保护地非完全中央集权政府治理模式研究——以美国荒野风景河流体系为例

自然保护地治理是生态文明建设的重要方面,政府治理是世界自然保护地治理的主要模式。美国荒野风景河流体系是世界上最早的河流保护地体系,其政府治理模式是河流保护地治理的代表。在提出保护地治理系统框架基础之上,采取深入访谈、比较等方法,对美国荒野风景河流体系政府治理模式进行深入研究。结果表明:美国荒野风景河流体系政府治理模式在法律保障、产权制度、治理主体3个方面具有明显的联邦主导特征,但又在资源权属、治理主体和资金支持等方面存在一定的分权特征,是一种非完全中央集权政府的治理模式,因河而设,因河而治;尊重权利,适度分权;格局大维持,模式小改变。这些探索是对以国家公园为代表的完全中央集权政府治理模式的创新。非完全中央集权政府"多部门治理"与中国保护地治理现有的"分部门治理"模式存在着巨大差异。借鉴美国荒野风景河流体系非完全中央集权政府治理模式,可以在选择治理类型、尊重产权归属、改变治理主体权责等方面为中国自然保护地建设提供借鉴。

新中国成立以来执政党与人大关系的变迁与发展

当代中国执政党——中国共产党的先进性和人民性决定了其目标与人大的目标具有一致性,这种一致性又决定了执政党与人大之间存在非零和博弈的关系,即一损皆损,一赢皆赢。新中国成立以来,执政党与人大的关系在前30年的绝大多数时间里表现出来的是消极的互动——党的领导的僵化导致人大职权的弱化,人大职权的弱化又加剧了党的领导的僵化;近30年这种关系已表现出积极的互动。在此基础上,党要进一步推进其领导方式从传统向现代的转变,为人大职权的行使拓展更大的政治生态空间,人大要充分发挥其职能作用特别是监督作用,为党的领导和执政提供合法性的基础和源泉,促进党的领导的强化和人大职权充分发挥双赢局面的形成。

创新机制、重心下移、嵌入决策过程:中国特色新型智库建设的“下半场”

根据《关于加强中国特色新型智库建设的意见》提出的时间表——到2020年实现总体目标,2013年以来的五年属于中国特色新型智库建设的"上半场",未来三年属于"下半场"。"上半场"成果丰硕,截至2017年底有九大类604家智库,分布于50多个战略和政策领域;智库的制度建设和运营管理探索出不少经验,涌现出很多可圈可点的案例。目前各界对新型智库建设的深远意义认识得更加清晰,包括:新型智库建设成为推动国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手和重要路径;新型智库建设继承了儒家"学为政本"传统,促进了国家治理的科学理性和专业理性;新型智库建设本质是开放言路,建立制度化的"政-知""政-产""政-媒""政-社"意见交通渠道,调动各行业知识精英参与国家治理的积极性;新型智库建设促进了有利于开展政策辩论的理性"第二公共政策空间"。"下半场"面临五大挑战:智库产业集中度和产业集群性很低,"散""弱""小"局面并未发生根本改变;新型智库建设未能突破"三明治陷阱";研究咨询业务过于集中政策过程的前端,业务模式头重脚轻;智库和政府内部研究机构是"两张皮",供给与需求之间的信息不对称难以消除;智库成果认定与激励的指挥棒设计不合理。新型智库体系建设要解决智库产业的集中度和集群性问题,实体化和法人化是解决体制机制创新、克服"三明治陷阱"的重要途径,业务重心下移和后置是解决智库浮于表面注重形式传播问题的重要思路,而推行"嵌入式决策咨询服务模式"是解决政策研究与对策研究衔接、发挥"内脑"和"外脑"协同研究效应的重要选择,智库成果认定与激励措施的调整则始终是最重要的保障。

比较视角下的国家治理模式及其理论构建

国家治理是一项国家核心的政治实践活动,国家治理现代化是当前我国面临的重大研究课题。为了更好地理解国家治理的实践发展脉络与历史成因,本文采取历史主义的分析视角,将中西方国家治理的思想流派放在同一视域下进行比较,分析了特定治理环境中一个国家选择治理模式的关键影响因素,在此基础上构建了国家治理模式的7要素理论模型。根据这一模型,一个国家在选择某种治理模式的时候,首先要考虑治理的环境因素。在特定的国家治理模式中,独特的社会历史背景决定了治理的主体结构与对象;治理主体的价值取向以及治理对象的优先次序决定了治理的主要目标;为了实现治理目标,治理主体选择特定的治理策略与治理技术,并取得相应的治理效果。