中国社会救助70年(1949—2019):政策范式变迁与新趋势

中华人民共和国成立以来,社会救助不断发展演变,在帮扶贫困和弱势群体方面发挥了重要作用。通过政策范式的理论框架考察我国社会救助政策的变迁历程,发现其大致经历了应急化(1949—1956)、边缘化(1957—1992)、基础化(1993—2013)和民生化(2014—)等四大范式阶段。每个政策范式在政策问题、政策目标和政策工具上均存在显著差异。政策范式的转变既体现出我国社会救助政策对经济社会深刻变化的适应性,也反映出党和政府对贫困和弱势群体问题认知的变化与逐步深入。近年来,中国特色社会主义进入新时代,社会救助政策也开启了民生化范式的新阶段。社会救助政策民生化范式具有重要的时代价值,其把民生兜底保障作为目标,不断提升贫困与弱势群体的生活质量,在政策问题和目标上进行了升华。为使民生化政策范式得到更好地落实,需要从救助水平、政策对象和实施措施等方面进一步优化和完善现有政策工具。

关于社会救助立法中的若干问题

党和国家高度重视社会救助立法工作,第十三届全国人大常委会已将《社会救助法》列入立法规划一类项目。本文立足解决我国社会救助领域存在的现实问题,结合当前我国社会救助领域制度建设现状,从7个方面探讨社会救助立法工作中应该重点关注的实际问题,提出了把握"适度救助"原则、实施"按率施保"、允许"单人入保"、建立纳税地申请低保制度、关注支出型贫困、明确央地支出责任、完善诚信体系等政策建议,以期为社会救助立法工作提供新的思路和有益借鉴。

城市低保的目标瞄准探析:一个“街头官僚”的视角

中国城市最低生活保障制度惠及了一大批城市贫困人口。根据官方报告,城市低保已基本实现'应保尽保'。然而,不少研究发现,低保政策的实施存在'应保未保、不应保而被保'的现象。低保制度目标瞄准的准确度存在严重问题。本文基于一线的调研,以'街头官僚'理论作为基础的解释框架,检视城市低保目标瞄准的决定因素。诚然,所有基于家计调查的社会救助项目都或多或少存在瞄准率不高的现象。除了'客观'的原因,比如政府考虑到瞄准率提高的庞大行政成本而允许存在一定的偏差等,我们认为,导致中国城市低保政策'应保未保,不应保而被保'现象的主要因素有:政策指引的清晰度,实施过程中的监督机制以及配套措施;低保工作人员的岗位设置、教育背景以及培训情况,行政自由裁量权以及对低保政策和救助标准的态度;作为政策对象的低保户的社会权利意识,以及低保户对低保政策及标准的理解。本文在为目前国内社会政策研究引进新视角的同时,用中国的实证研究结果丰富并验证了西方'街头官僚'理论。