从设立到并轨:农村低保的政策效应研究

在社会救助事业高质量发展阶段,进一步探索和评估农村低保的政策效应有助于编牢编密兜底保障安全网,加快推进城乡共同富裕进程。本文基于31个省(自治区、直辖市)的面板数据构建多期双重差分模型,分别估计农村最低生活保障政策“设立”阶段与城乡低保标准“并轨”阶段的政策效应,发现农村低保政策的“设立”具有增收效应,政策的“并轨”已形成公平效应,而且增收与公平效应具有长达2至5年的时滞性。此外,“并轨”政策在经济发展水平偏低、第一产业占据产业结构主体、农村物价水平上涨较慢的地区更能体现公平效应。为推动农村地区社会救助事业的进一步发展,需加大农村地区民生保障力度,逐步提高农村贫困居民的保障水平,扩大农村地区困难群体增收渠道,辅助贫困农户改善生计模式,同时重点在经济落后地区、农业大省与生活成本偏低的地区探索实施城乡低保标准一体化,进一步形成城乡均衡的救助资源配置格局。

农村低保制度是否存在瞄准误差--基于农村老年人经验分析的制度评价

农村低保制度实施效果一直存在争论,其中最主要的争论集中在获得低保者是否符合低保要求,即低保制度的瞄准出现误差。基于农村老年人调研数据,以身份地位和社会网络是否有效影响低保获得作为检验低保是否存在瞄准误差的标准。在控制其他人口、经济社会变量基础上,回归发现,个人社会身份并没有显著影响农村老年人低保获得,而社会网络支持水平回归结果则显示,社会网络水平相对较低者更可能获得低保。回归结果表明,农村低保在老年人中的分配没有受到身份地位的影响。稳健性检验进一步证明了上述结果的稳定性。结论是,农村低保在老年人中的分配是基本合理的,不存在瞄准误差。在研究结论基础上,提出了完善农村低保制度相关对策建议。

中国社会救助70年(1949—2019):政策范式变迁与新趋势

中华人民共和国成立以来,社会救助不断发展演变,在帮扶贫困和弱势群体方面发挥了重要作用。通过政策范式的理论框架考察我国社会救助政策的变迁历程,发现其大致经历了应急化(1949—1956)、边缘化(1957—1992)、基础化(1993—2013)和民生化(2014—)等四大范式阶段。每个政策范式在政策问题、政策目标和政策工具上均存在显著差异。政策范式的转变既体现出我国社会救助政策对经济社会深刻变化的适应性,也反映出党和政府对贫困和弱势群体问题认知的变化与逐步深入。近年来,中国特色社会主义进入新时代,社会救助政策也开启了民生化范式的新阶段。社会救助政策民生化范式具有重要的时代价值,其把民生兜底保障作为目标,不断提升贫困与弱势群体的生活质量,在政策问题和目标上进行了升华。为使民生化政策范式得到更好地落实,需要从救助水平、政策对象和实施措施等方面进一步优化和完善现有政策工具。

共同富裕目标下低保标准制定及其保障水平

低保制度是我国社会求助体系的关键,也是促进共同富裕的重要环节。在共同富裕的目标下,目前我国的低保标准仍然存在一些不完善的地方,包括不够精细、城乡差异明显、保障水平偏低、资格标准和待遇标准合一导致难以提高覆盖面等。基于这些问题,通过对我国的低保标准、美国的贫困指导线和日本的生活保护标准进行比较分析,得出一定的启示,并提出了共同富裕目标下未来我国低保标准改革发展建议。