环评制度与排污许可制度衔接的策略研究

环评制度与排污许可制度衔接,对促进现代环境管理工作具有重要意义。文章重点阐述环评制度与排污许可制度衔接的策略,希望在运用环评前期研究、优化排污许可流程、建立信息共享平台及实施持续监控机制策略后,切实衔接环评制度与排污许可制度,以提升环境管理的科学性与实效性,从而达成环境保护工作的预期目标。

生态环境分区管控体系下规划环评重点——以产业园区规划环评为例

生态环境分区管控体系的建立是环境管理制度的创新和改革。为了提高规划环评的有效性,强化与生态环境分区管控体系的融合,文章通过研究规划环评与“三线一单”的衔接要点,梳理出产业园区规划环评的评价重点。在生态环境分区管控体系下,规划环评应注重规划预测情景设置,分析不同情景下规划实施与生态保护红线、环境质量改善和资源合理开发层面的关系,论证规划实施是否符合区域生态环境准入清单的管控要求。产业园区规划环评应在分析规划方案与区域“三线一单”关系的基础上,将园区现状、现有环境问题以及改善目标、预测情景、区域承载力和规划综合论证等作为评价重点,为产业园区改善环境质量、防控环境风险提供技术保障。

芬兰土地利用规划中的地下空间

1996年芬兰国家环境部完成了"地下空间规划与土地利用"的研究课题。在研究报告中回顾了芬兰城市地下空间规划的现状;调查了地下设施的使用情况;以具有法律效力的"环境影响评估"(EIA)法规为基础,分析了当前应用的评估地下空间开发建设对环境影响的各种方法;提出了如何从城市空间和土地利用的角度分析地下空间建设成本,特别是与地面建筑的建设成本相比较的问题;探讨了不同层次的地下空间规划和地下空间建设的许可程序。本文介绍了该研究报告的主要内容,供国内的同行在研究我国的城市地下空间开发利用时参考和借鉴。

“十四五”时期我国环境影响评价体系优化探讨

环境影响评价(以下简称"环评")是预防环境污染的重要制度,在推进生态环境质量改善过程中发挥了重要作用。随着生态文明建设和环境治理能力现代化建设的持续推进,现有环评体系在顶层设计、技术体系和管理制度等方面的不足日益突出。基于我国现行法律法规和工作实践,梳理了政策环评、区域战略环评、"三线一单"、规划环评及项目环评的特点及衔接方式,分析了我国环评体系优化的关键问题和挑战,并提出"十四五"时期应完善环评体系顶层设计、理顺环评体系的技术链接、发挥"三线一单"成果串联作用、推动环评管理制度改革等建议,以期为推动环评体系优化、不断健全以环评制度为主体的生态环境源头预防体系提供相关支撑。

产业园区规划环评与排污许可的衔接关系研究

梳理分析了建设项目环境影响评价与排污许可的衔接关系研究成果.结合环评与排污许可"放管服"要求,基于产业园区规划环评特征,全面分析了规划环评与排污许可衔接的必要性和可行性.根据园区规划环评与排污许可内容,结合各地环评与排污许可改革事项,提出了园区规划环评与排污许可之间的5个衔接链条和衔接内容,并提出做实规划和规划环评、推进园区环境自行监测、试点探索衔接实践工作、加强衔接内容落实情况监管4个方面的建议.通过建立规划环评与排污许可之间的衔接关系,巩固排污许可在固定污染源监管中的核心地位,推进排污许可与区域环境质量挂钩.

完善规划环评法律制度 强化决策源头环境管控——论我国规划环境影响评价制度的立法完善

规划环境影响评价制度具有源头预防功能,是现代环境治理体系的重要组成部分。在我国推行规划体系“多规合一”与“三线一单”生态环境分区管控等的背景下,规划环评制度亟须立法完善。基于我国现行规划环评制度与实践,梳理了规划环评制度的发展现状和改革背景,分析了现行规划环评制度存在的适用范围与实际不符、环评质量的程序保障不足、环评结论的实质约束力弱等问题,并提出适用范围、编审程序、跟踪评价、监督机制、法律责任等方面的建议,以期为《中华人民共和国环境影响评价法》的修改提供支撑。

行政许可法原则下的环评许可:适用与展开

中国先有《中华人民共和国环境影响评价法》(简称《环境影响评价法》),后有《中华人民共和国行政许可法》(简称《行政许可法》)。在《行政许可法》于2004年施行后,国务院明确将项目环评审批纳入到行政许可的事项当中,据此环评审批工作应当按照《行政许可法》的规定进行。当下有些地方开展环评许可工作,与《行政许可法》的要求有差距。为提升环评许可的质量,必须全面执行《行政许可法》规定的各项法律原则,包括合法原则、公开和公正原则、公众参与原则、信赖保护原则、监督原则等。建议生态环境部有效推进《环境影响评价法》的修改工作,使该法与《行政许可法》有机衔接,以满足新形势下建设法治政府、全面依法行政、建设美丽中国的实际需要。

“十四五”环境影响评价与排污许可改革形势分析和展望

梳理分析了"十三五"时期政策环评、战略环评、区域环评、规划环评、项目环评及排污许可改革的进展和成效,从强化法律地位、丰富制度内涵、理顺机制体制方面研析了"十四五"时期环评与排污许可改革面临的机遇和需求,从思想认识、体系衔接、能力保障方面分析了两项制度的现状以及与"十四五"规划需求方面存在的不适应性,提出了"十四五"时期两项制度改革的总体思路,即建立"三线一单"生态环境分区管控体系、强化规划环评落地、深化环评"放管服"改革、构建以排污许可制为核心的固定污染源监管体系以及推进信息化和智能化建设,推动实现区域环评—规划环评—项目环评—排污许可—监督执法—督察问责"六位一体"的全过程环境管理体系。

从环评导则体系探讨环评与排污许可制度衔接

环境影响评价(环评)制度与排污许可制度衔接不畅的原因主要体现在环评技术导则在技术层面上对于排污许可的支持不够、污染源核算方法不一致、确定的污染物不同等。通过分析原因,提出加快环评导则制修订、加强排污许可技术规范与污染源源强核算技术指南体系的衔接、统筹考虑环评和排污许可确定的污染物种类等建议,以促使两项制度更好地衔接,在污染预防与管控方面发挥重要作用。

“三线一单”与环境影响评价衔接研析

以“三线一单”为核心成果的区域空间生态环境评价,是环境预防体系向决策源头的延伸。在“放管服”背景下,地方政府担心“三线一单”与规划环评和项目环评在内容上重复,影响审批效率。本文从责任主体、评价对象、评价目的和主要作用等方面分析了“三线一单”和规划环评、项目环评的功能定位以及衔接的必要性,认为“三线一单”在一定程度上提升了源头预防的科学性,可有效指导规划环评、项目环评,提升政府科学决策的能力,提高审批质量和效率。结合推荐的“‘三线一单’+规划环评+项目环评”衔接模式,提出规划环评衔接“三线一单”成果的技术关键点包括规划协调性分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价、规划方案综合论证等,项目环评衔接规划环评的技术关键点包括建设项目工程分析、环境现状调查与评价、环境影响预测与评价等,提出构建数据共享系统、实现信息共享、建立约束和反馈机制、跟踪评价机制及简化审批流程等衔接制度和保障措施。

建立“环评—许可—执法”一体化生态环境管理体系:重点、难点与体系设计

利用环境影响评价制度与排污许可制度分别针对项目的设计期和运行期开展环境管理,实现两者的衔接是构建以排污许可为核心的固定源监管体系的重要任务。本文在分析两项制度在发展历程、监管范围、技术方法等方面存在差异的基础上,提出了两项制度衔接的重点和难点。基于环境执法对环境影响评价与排污许可制度落实的支撑尚显不足的现状,构建了"环评—许可—执法"一体化生态环境管理体系,明确了环境影响评价制度、排污许可制度与环境执法的任务分工和一体化生态环境管理体系的建设要点,确保无缝衔接的环境影响评价与排污许可制度全面落实,整体提升环境管理的质量和效率。

项目环评、排污许可与温室气体管控制度衔接研究——以石化行业为例

对美国和欧盟固定源温室气体与污染物的“一证式”管理体系进行了梳理,并对我国目前固定源温室气体管控与项目环评、排污许可衔接面临的技术性挑战进行了分析。研究发现我国固定源温室气体纳入项目环评尚存在缺少评价基准、缺少温室气体减排可行技术体系及难以开展区域总量削减替代等问题,而纳入排污许可则需全面开展各源项许可量、可行技术、自行监测和台账记录等内容的研究和制定。鉴于此,以石化行业为例提出了分阶段建立固定源温室气体排放数据库、排放评价体系以及合理化设计温室气体削减替代方案等对策建议,为实现碳达峰和碳中和目标下温室气体与污染物协同减排提供参考。

环境影响评价和排污许可制度协同推进温室气体管控的建议

环境影响评价制度是我国环境管理源头防控的基础制度,排污许可制度是固定污染源环境管理的核心制度,通过环境影响评价和排污许可两项制度共同推动温室气体管控是推进减污降碳协同增效的有效路径。结合环境影响评价和排污许可制度的改革进展,系统分析减污降碳协同在温室气体管控体系中的重要作用,在此基础上提出健全法律法规体系、完善技术规范体系、分阶段推进试点工作的对策建议,助力碳达峰、碳中和目标的实现。

中国流域规划环境影响评价40年发展历程与启示

我国流域开发历史悠久,水资源开发规模和强度居高不下,生态环境影响十分显著,我国流域规划环评已进入完善提升阶段,进一步加强流域规划环评管理并提高实践水平势在必行。本文对我国流域规划环评过去40年内相关管理要求进行历史回溯,总结其发展历程。通过文献分析梳理研究趋势与常用指标,结果显示流域规划环评的研究热点为水电规划,且“三线一单”等新要求引起了广泛关注;近100篇相关文献中常用的52个评价指标重点关注了水文、水资源、水生生态、陆生生态等评价内容。建议以流域生态环境改善和绿色发展为目标,强化生物多样性影响评价并纳入气候变化因素,以加强流域“三线一单”应用和跟踪影响评价为抓手,切实提高流域规划环评的质量。

环境影响评价与排污许可衔接技术路径探析

本文以滨州市焦化行业为例,通过工程分析、排放标准、源强核算、污染防治措施、环境管理与监测等方面的研究,分析环境影响评价与排污许可两项制度的衔接和堵点,探索环境影响评价与排污许可衔接之间的技术路径,并提出了两项制度衔接的相关建议。