环评体制改革的央地逻辑——基于合法性与效率的二元视角

早期环评改革中,以实现法制统一和矫正地方执行偏差为目标的央地逻辑无法解释“放管服”背景下环评改革的效率转向,基于政策实验的渐进式改革路径使得央地互动在传统“集权-分权”路径之外呈现差异化和选择性特征。理论上须寻求综合性框架以解释央地逻辑的转换,规范上须寻求央地关系的稳态结构,纾解改革与法治的内在张力。研究构建了“合法性-效率”二元维度的分析框架,着眼于环评“放管服”改革尤其是环评豁免制度的个案观察,引入政策创新的合法性依赖程度变量,对政策创新工具中的央地互动方式进行类型化。研究发现,合法性与效率维度在环评改革中呈现出制度上的共生叠加,环评改革演化为渐进交互的制度谱系。合法性依赖程度的差异是影响政策实验中央地互动的因素,也是中央对地方的政策试验进行选择性控制的重要工具,地方与中央博弈能力的差异影响到政策创新的认可和复制推广。效率导向的环评改革无论是在政策试验的改革路径抑或是具体的政策工具层面,均面临合法性约束困境,应从政策试验的准入评估、启动授权的制度化、全流程监督、央地权限划分稳态化、重申环评功能定位与价值位阶等方面予以纾解。

温州环保许可改革的正向影响与存在问题及改进建议

温州市针对污染源普查中发现的工业企业环评审批率低的问题,开展环保许可改革。温州市下辖的瑞安,通过改革大幅提升环评审批率,大量新建污染防治设施,信访投诉量下降,执法监管力度得到加强,但也存在环评质量不佳、监管覆盖面难确保、政策不连续等问题。对此,该文提出加强中介机构监管、修正现状环评瑕疵、加快执法数字化建设、制定深化改革政策等建议,为拓宽环评审批制度改革思路,丰富改革政策措施提供实践经验。