Enlightenment of EU New Common Agricultural Policy on Protection and Sustainable Utilization of Cultivated Land in China

EU common agricultural policy is a guiding policy implemented by European member states for nearly 60 years and continuously reformed according to the international situation.At present,its reform direction is consistent with the requirements of cultivated land protection and sustainable utilization in China's"14^(th) five-year"plan,which could provide reference for China.Based on analyzing protection and sustainable utilization of cultivated land in China and the reform process of EU common agricultural policy,referring to main measures of the new common agricultural policy with advanced nature and superiority,and combining actual situation of China,three suggestions on promoting the implementation of cultivated land protection and sustainable utilization strategy in China are proposed:perfecting legal system of cultivated land protection and sustainable utilization in China,agricultural subsidies inclining to young farmers to stimulate the new vitality of cultivated land protection,taking green development as goal orientation and scientifically carrying out ecological construction of cultivated land,to provide better system guarantee for maintaining China's food security.

欧盟“多功能农业”探析

自20世纪90年代以来,“多功能农业”越来越引起世界的关注,欧共体/欧盟在“多功能农业”的发展过程中扮演着重要的角色,它积极支持、广泛推广这一新型的农业模式。本文在说明“多功能农业”的提出过程、内涵、具体措施的基础上,分析欧共体/欧盟提出“多功能农业”的原因。

欧盟共同农业政策的演变及启示

欧盟共同农业政策经历了由促进农村经济增长到促进农村经济可持续发展的转变。在不同的农业政策时期,欧盟采取了比较科学而有效的支农政策手段,取得了较明显的政策效果。欧盟农业政策变迁的启示是应当根据经济形势的需要,确立我国农业政策的目标;应当根据农业政策的目标,完善支农政策的手段和方式。

欧盟共同农业政策框架下德国农业生态补偿政策及启示

欧盟共同农业政策(Common Agricultural Policy,简称CAP)是欧盟共同政策中的互助类政策。CAP自启动以来经历了数次改革,在最近一轮调整中环境保护的导向性愈发明显。德国将CAP中的绿色发展机制在本国有效实施的同时,联邦政府针对生态农业发展初期高投入、低产出的特点,对发展生态农业的农户和企业进行生态补偿。文章在CAP框架下,对德国农业生态补偿进行考查,并为完善我国农业生态补偿机制提出建议:完善农业生态环境保护法律法规与政策;将价格支持补贴逐步向直接支付补贴过渡;提高脱钩直接补贴的比例;细化生态补偿标准,规范生态补偿程序。

东扩对欧盟共同政策的影响

深化和扩大一直是欧洲一体化发展的不变主题。作为欧盟发展的两个方面，深化和扩大之间总是存在着相互作用的辩证关系，往往表现出穿插递进的特点。继经货联盟之后，新世纪里欧盟又面临着第五次扩大的新形势。在一体化极为深入、共同政策内容相当丰富的现实条件下，欧盟东扩势必会引发对现有共同政策的重新思考和定位。本文探讨了东扩将使欧盟共同财政、共同农业政策、结构政策等几大政策领域所面临的新挑战，阐述了这些政策范畴的改革要求，分析了它们可能会对东扩进程带来的影响。

欧盟共同农业政策:绿色生态转型、改革趋向与发展启示

农业是引发温室气体增多、生物多样性下降以及水体污染等生态安全事件的主要产业之一。在种种生态安全事件的挑战下,农业应该朝着绿色生态的方向进行转型已经成为多数国家的共识。欧盟的共同农业政策是世界上较早提倡农业绿色发展的农业政策之一。从1992年开始的麦克萨里改革到已经达成的《2023—2027年共同农业政策》临时协议,欧盟共同农业政策绿色生态转型体现出政策支持更加明确、以农民利益保护为重点、自愿性与强制性措施相结合、以数字技术为支撑以及多政策配套实施等改革趋向。在强调绿色发展与转型的新时代,欧盟共同农业政策的改革历程及发展趋向可以为中国农业政策改革提供一定的经验及启示,通过优化顶层设计、健全补贴机制、坚持弹性原则、提高科技能力、增加政策协同等措施来推进农业的绿色生态转型。

欧盟共同农业政策对我国农业发展的启示

二战后西欧六国建立了欧洲经济共同体,并判定了基于共同价格制度的共同农业政策。共同农业政策的实施,极大地促进了欧盟农业的发展,但也导致其财政负担日益沉重,主要农产品大量过剩。随后,欧盟将共同农业政策转变为"共同农业和农村发展政策",其核心支柱是市场支持和对农户的直接补贴、支持农村发展政策。欧盟共同农业政策对我国的借鉴意义在于:我国对农业政策支持还要大力加强;加快构建适合我国国情的农业支持保护政策体系框架;推进农业经营体制、经营方式的创新。

欧盟共同农业政策2023—2027:改革与启示

原本应最晚于2020年出台的欧盟共同农业政策(CAP)2021—2027迟迟未能出台,最终于2021年年底出台了CAP 2023—2027(新CAP)。本文对新CAP进行了系统梳理,构建了新CAP的全景图,并对各项改革措施与2014—2020年的措施进行了对比,分析了改革的原因及其可能产生的影响。总体来看,新CAP保留了第一支柱(市场支持和直接支付)和第二支柱(农村发展)的框架,在全球农产品市场波动加剧的背景下,本次改革增加了对市场支持的预算,加大了对中小农场的支持和对生态保护的支持,农村发展则由各成员国自主设计项目,但需经过欧盟审批才可获得资金,首次将促进农村地区发展的主动权交给了各成员国。在此基础上,本文分析了新CAP改革给中国农业政策制定带来的启示,并提出了相关建议。

耕地生态保护与补偿的国际经验启示--基于欧盟共同农业政策

我国耕地保护已进入数量、质量、生态“三位一体”保护的新时期,如何开展耕地生态保护与补偿工作成为亟待解决的难题。欧盟共同农业政策对耕地保护和补偿的做法可以为我国相关工作提供借鉴。文章介绍了欧盟共同农业政策宏观框架、耕地保护与补偿主要做法,分析了其主要优势和先进性,结合我国实际情况提出:(1)强化理论研究,构建目标导向体系;(2)构建科学易操作的指标体系和实施规范;(3)统筹各类土地整治项目,科学开展耕地生态建设;(4)构建农田基金,统筹农业生态保护;(5)统筹补偿、激励、支持措施,完善耕地生态补偿体系。

欧盟新农业政策的特点和在比利时的实施

欧盟新农业政策的主要特点:一是把对农民的直接补贴与产量脱钩,农民具有更多的自主性;二是与环境、食品安全、畜牧标准相结合,实现农业和农村的可持续发展。本文简要介绍了欧盟及成员国比利时的农村服务体系、监督机制、多功能农业等基本情况,对我国农业政策和新农村建设有一定参考意义。

欧盟共同农业政策变革及其潜在影响

面对环境与气候变迁问题,欧盟已于2018年6月1日公布CAP最新改革的立法提案(CAP 2021-2027),提出朝向更加现代化与简化的政策运作方式,鼓励创新以提高农业与社会的附加价值,以及确保成员国善尽应对环境及气候变迁问题所应承担之义务等方向改革。其重要改革包括更为公平的给付方式、更高愿景的环境与气候行动、视农民为欧洲社会的核心三个主要方面。该文分析了"CAP 2021-2027"的具体做法及其潜在影响,旨在为中国面对环境与气候变迁下农业政策的改革提供一定的参考与借鉴。

2014-2020年欧盟共同农业政策的措施、成效与启示

通过分析欧盟共同农业政策的实施经验,为我国农业发展相关政策制定提供借鉴和参考。以欧盟共同农业政策第5个实施周期(2014-2020年)的相关政策为研究对象,进行解读并分析其取得的成效。结果显示:该周期内共同农业政策主要从共同市场措施、直接收入补贴、农村发展和融资、管理与监督共4个方面制定支持政策,在粮食生产、农业收入、自然环境保护、地区均衡发展等方面取得了不错成效。基于此,在扩大农业产业的支持范围、引导绿色农业发展、鼓励更多的青年人才从事农业生产、推进社会资本建立基金并提高资金使用效率等方面,提出我国惠农政策的发展思考,以助力我国乡村振兴与农业现代化发展。

欧盟共同农业政策框架下德国耕地资源可持续利用的做法与启示

探讨欧盟共同农业政策是如何促进各成员国实现政策目标,德国是如何实施该政策并促进耕地资源可持续利用,遵循怎样的政策机制,对我国耕地资源可持续利用与政策制定有重要借鉴意义。运用实地调查法和归纳总结法,对德国落实欧盟耕地资源可持续利用政策的做法进行梳理,并运用典型案例分析法对德国精准农业进行分析,探讨对我国耕地资源可持续利用的政策启示。结果表明:1)德国严格贯彻落实欧盟共同农业政策,在耕地资源可持续利用方面主要做法包括土地经营适度规模化、耕作方式绿色化、耕地利用精准化和农业废弃物生态循环与资源化;2)这些做法主要得益于欧盟及德国具有完善的政策机制,一是耕地保护制度化与法制化强制性的结果,二是农业绿色补贴政策诱致性的结果,三是以科技与大数据为支撑制定耕地利用措施的结果,四是以产学研紧密结合构建农业经营者准入制度的结果;3)欧盟及德国的促进耕地资源可持续利用政策值得学习与借鉴,亟须从加快立法进程、改进农业补贴方式、建立农业科技与信息系统及加强产学研等方面着手,全面加强耕地资源保护,实现耕地资源可持续利用。

欧盟共同农业政策的绿色生态转型:政策演变、改革趋向及启

通过推进共同农业政策从增产导向到绿色生态导向转型,欧盟农业的绿色发展能力大幅增强。本文以1957年着手建立共同农业政策到近期开启的2021—2027年改革之间的七十年为时间轴,探究了欧盟共同农业政策推进绿色生态转型过程中不同阶段改革的背景、措施和得失,分析了未来更加绿色化和市场化的改革趋向。研究发现欧盟共同农业政策改革具有绿色发展的目标更加清晰、政策手段更加市场化和绿色化、农村地区发展和环境保护更受关注以及农民利益的保护机制日臻完善的特征和轴线。本文最后提出了适应绿色发展和高质量发展要求的我国农业支持政策改革的政策建议。

农业农村政策演变中的三类转型:欧盟经验对我国实践的启示

中国在探寻实现乡村振兴的理论指引和实践路径中,可借鉴欧盟在实施共同农业政策中的转型和成功经验。欧盟意识到侧重农业生产的单一发展、依赖外部资源的投资开发和自上而下的政府干预会导致农业农村的失衡发展以及本地资源利用和公众参与的边缘化。因此,在共同农业政策改革中转向了政策目标的综合定位、发展模式的内外结合和本地参与的社区治理,以此实现农村地区的智慧性、可持续和包容性发展。我国落实乡村振兴战略也应有赖于聚焦当地的地区方法,即结合当地的自然与人文资源禀赋,鼓励当地农民积极参与来挖掘发展潜能,以实现乡村振兴和经济社会融合发展。