中欧与东欧国家的问责:概念与实践

本文探讨的是欧盟新成员国(欧盟10国)的问责情况。首先,考察了问责概念的不同含义。其次,从三个理论视角(问责缺失、过度和陷阱)来分析欧盟10国问责存在的问题。然后,讨论欧盟10国问责体制的特征及其可能的解释。本文认为,欧盟10国问责体制的特点是,许多现有的正式问责机制与其实际效果之间存在差异('休眠中的问责')。这或许是因为,问责机制植根于特定的环境中(腐败高发、官官相护、信任度低),政治代表和公共行政的频繁变动,缺少内行、公正的问责主体。本文结论部分指出了这一研究对实证性比较研究和理论建构的启示。对实践工作者的启示问责是最重要的公共行政概念之一,但这方面的实证调查研究仍有待发展,特别是在中欧和东欧国家。实证研究必须要有与实践相关的假设来引导。本文提出了三个这样的假设——问责缺失、问责过度、问责不对称。这就需要考虑问责所植根的更广阔的背景,分析问责关系随时间的变化,仔细区分法律上和事实上的问责。