日本《终身学习振兴法》的立法问题及其成因探析

日本于1990年颁布《终身学习振兴法》,对亚洲乃至整个世界的终身教育立法具有重要意义。但该部法律功利的立法理念、模糊的法律定位以及对居民学习权的不平等保障,使其自颁布以来便伴随着批判和声讨。研究该法显现的立法问题及背后成因,有助于我国在终身教育立法的过程中规避风险,保障我国终身教育立法工作顺利展开。

中国式终身教育法治现代化的实践难点与行动策略

中国式现代化要求“办好人民满意的教育”,建成“服务全民终身学习的现代教育体系”。现代教育事业的发展目标与终身教育“以人为本”及“教育贯穿终身”的发展理念一致,其实现需要良好的法治环境。在全面依法治国的宏观背景下,我国终身教育领域虽然经历了较长时间的法治探索与尝试,具备了一定的法治基础,但法治格局尚未形成。当前我国还存在终身教育法律体系不完整、法治行动力存在掣肘、终身学习权利观尚未形成等实践难点。中国式终身教育法治现代化要以基于终身教育理念的科学立法体系为法治基础,以支持服务全民终身学习现代教育体系的建立健全为法治行动目标,以促进公民终身学习权利从赋予走向实现为法治工作重心,以先进的法治理念与策略提升法治效能,将终身教育的思想、原则及方法转化为治理主体的实际行动,为公民终身学习的全面实现提供稳定、持久的外部环境,为世界教育的现代化提供中国方案,贡献中国智慧。

新《职业教育法》背景下我国国家资历框架建设:实然困境与突破路径

国家资历框架是一个国家建立的衔接教育系统和劳动力市场之间关系的制度体系,具有融合性与开放性。一直以来我国积极探索建设国家资历框架,但由于起步较晚仍存在学习成果认证标准不统一、多元利益主体参与度不足、资历等级维度有区域差异、国际标准对接基础不成熟的实然困境。新《职业教育法》的出台为我国国家资历框架建设提供了有力的法制保障,在规范学习成果认证、扩大多元主体参与、完善资历等级维度、加强国际标准对接方面提供了突破路径。

中国终身教育法为何难以制定——论国家终身教育法的立法思想与框架

终身教育自引入我国以来,从最初的理念演变成一种思潮乃至国家的政策方针与立法举措,期间经历了约三十年。一项成熟教育政策的最终归宿乃是立法,终身教育亦不例外。在普遍推进终身教育发展、构建终身教育体系的今天,如何从立法的高度对终身教育所体现的各项基本原则予以明确与界定,这在当前的中国社会已经成为一项迫在眉睫的重大课题。然而,自2005年中国大陆首先在地方层面开启终身教育立法以来,虽然福建省、上海市、太原市率先实现了终身教育立法零的突破,但国家层面的终身教育法仍如空中楼阁,迟迟没有进展。其中的缘由究竟何在,又是怎样的瓶颈与难题制约了国家终身教育法的制定?本文通过国内立法背景的梳理、国际立法理念的追溯与解读,以及具体立法涉及的重要条款的深入分析,对正在酝酿讨论的国家终身教育法的立法思想与法律框架进行深入探讨,所提观点可为国家终身教育法的制定提供参考。

教育法法典化进程中的终身学习权保障研究

启动教育法典编纂工作是2021年全国人大常委会立法计划的重要内容,实现教育法法典化成为新时代教育立法的新目标。我国教育法法典化进程的推进,是对学习型社会建设规范需求与公民终身学习权保障诉求的立法回应。从权利的基本属性划分来看,终身学习权属于自然法层面的应然权利,还处于一个向法定权利与实然权利逐渐过渡的过程。无论是教育单行法的制定,还是教育法典的编纂,都应当注重对公民终身学习权的保障。其中,《终身教育法》对终身学习权起着直接保障的作用,《学前教育法》《学校法》《考试法》则起着间接保障的作用。教育法典的编纂应当以终身学习权作为重要的权利基础,赋予其明确的规范内涵与权利内容。教育法典的编纂可以遵循先制定总则、后制定分则的逻辑思路,教育法典总则应当确立终身学习权的法律地位,教育法典分则需要形成终身学习权的规范依据。

我国终身教育立法困境探析

终身教育思想产生已有50年,于20世纪八十年代进入我国后得到广泛传播。用立法方式推广终身教育、促进学习社会的实现,已成为国际社会的一项重要选择。经过十多年的努力,我国《终身教育法》仍处在"启动研究"状态,立法工作陷入困境,这主要归结为终身教育理论研究层面的分歧、终身教育体系的不完善和法律领域的一些固有问题。在立法工作中应尊重终身教育理念,统一《终身教育法》的调整对象,整合现有资源推进终身教育体系建设,运用现代立法技术完善相关法制,努力为《终身教育法》的产生创造条件,摆脱立法困境,推进法律的早日出台。

终身教育背景下发展新疆兵团老年教育的意义及策略

人口老龄化加剧是当前我国不容忽视的问题,由于特殊的历史文化背景,新疆生产建设兵团老龄化问题较为严峻。为了实现"六个老有"这一终极目标,老年教育势在必行。基于此,以终身教育为背景,立足于新疆兵团老年教育的现状,以发展兵团老年教育意义的分析为基础,从观念、制度、内容和管理四个层面提出了发展兵团老年教育的具体策略。

我国老年教育政策法规:回顾、反思与建议

改革开放近四十年,我国老年教育政策法规的发展经历了探索起步期、确立稳步期和转型发展期三个阶段,虽然其数量初见规模,体系初具雏形,但在立法根据、体系和内容上依然存在着一定的缺陷;同时,在法学研究和司法实践中,老年教育政策法规也一直处于被忽视的地位,这势必会阻碍我国老年教育事业可持续发展的进程.因此,完善我国老年教育政策法规的建议有:加强老年教育及其政策法规的理论研究,推进《终身教育法》/《成人教育法》单独立法,发挥老年教育政策促进法律完善及科学立法的功能,健全老年教育政策法规落实的法律监督体系等.

构建终身教育体系的一种有效方法——资历架构法

作为学习型社会形成的重要支撑和保障的终身教育体系,由于突破了传统教育的理念和界限并受到体制等诸多因素的制约,用传统常规方式进行构建很难奏效。该文借鉴目前国际上越来越多国家采用的资历架构法,运用成效为本的理念,通过梳理与排列社会资历,建立相应的资历架构和与之对应的知识架构与技能架构,形成资历与知识和技能的相互"映射"关系。这既可以构建有效明晰的资历培养途径,统一形形色色的教育培训;又可以在政府的引导和市场机制的双重作用下,有效避开体制障碍,实现不同教育培训的沟通与衔接,促进教育培训与社会实际需求的结合。与此同时,还能提高知识、技能、能力传授和训练的效率与效能,规范教育培训市场,提高教育培训质量,有力地推动终身教育体系的建设。

老年学习特征、障碍与促进策略的文献研究

从2010年到2030年,全球老年人口比例将会翻倍,2050年甚至会超过总人口的1/4。随着我国老年人口的迅速增长,老年学习成为重要的研究议题。研究发现:老年学习能够有效促进老年人身心健康、促进老年人成功老龄化和社会进步;与之前相比,老年人的生理特征、学习动机、学习需求都发生了较大的改变;老年学习的主要障碍包括内部障碍(生理、心理)与外部障碍(物理、供给、信息技术)。据此提出老年学习的促进策略包括四个方面:树立终身学习理念实现成功老龄化,进行供给侧改革丰富学习内容,减少老年学习障碍,开展多种形式的社会化学习。

韩国老年教育相关法律、政策的考察及启示

韩国老年教育相关法律、政策的出台覆盖了扫除文盲阶段、社会福利阶段、终身教育阶段和社会公正阶段四个时期,其内容主要体现在《老年人就业促进法》《老年人福利法》《少子化·高龄化社会基本法》《终身教育法》《老年教育专家培训计划》五部法律或政策中。主要特色表现为:以产出性老龄化理念为立法取向;福利政策法规与终身教育政策法规互为补充;完善的老年教育专家培训制度。我国可借鉴韩国经验,坚持以优势视角的老龄化理念为立法取向,依据老年教育发展规律和法律、政策自身发展规律,对现有老年教育法律、政策体系进行修订与完善,以推动我国老年教育的发展。

实践理性：我国终身教育法规建设的路向探究--基于国内外终身教育立法的比较视野

随着我国经济的不断发展与社会进步,终身教育与终身学习的理念逐渐深入人心。为推进终身教育的健康发展,关于终身教育立法的呼声越来越高。福建省、上海市两地政府先后出台了终身教育促进条例,加强终身教育的法规建设越来越成为人们关注的焦点。终身教育相关促进条例的颁布为终身教育发展提供了一定的法规支持,但在实施过程中也存在一定的困境,如文本表述略显思辨性、思维架构多以宏观考量、逻辑起点仍见政府推动、体系设计无法实现对学习需求的全面支持。针对我国终身教育在推进过程中面临的现实挑战,我国终身教育法规建设应从以下几方面入手:坚持以终身学习体系的构建指导终身教育立法,坚持以完善的终身教育格局推进学习型社会建设,坚持以社会资源的科学整合实现多元文化的有机融合。

终身教育法治化的探索与思考——以《河北省终身教育促进条例》为例

终身教育法治化是终身教育理念、教育关系、教育行为等方面在终身教育法律规范的作用下协调互动、相互促进的过程。建设学习型社会必须加快终身教育法治化进程,健全终身教育体系,改革优化教育管理体制,实现终身教育法治与教育改革的协同发展与创新。基于学习者权利本位,理顺终身教育法律关系,促进人的全面发展。

终身教育背景下高等教育自学考试制度的改革与完善——以《高等教育自学考试暂行条例》的修订为切入点

修订《高等教育自学考试暂行条例》是当前改革和完善高等教育自学考试制度的重要内容与基础性工作,必须首先坚持党的领导,符合宪法至上和依法治教的精神,在立法权限之内根据程序要求,充分吸收公众意见,适应社会和教育发展的客观规律,在具体条文的修订时还应兼顾高等教育自学考试的现状,吸收自学考试制度发展的最新成果,并适当为自学考试服务国家终身教育体系的构建留出一定空间。

我国终身学习立法问题的探讨

制定《终身学习法》是完善中国法律体系、促进成人教育、终身学习的需要。这项立法在2004年就提上了教育部的议事日程,但是立法工作推进相当缓慢。分析了该法的必要性和世界上对终身学习以及终身教育的典型立法经验与启示。探讨了我国《终身学习法》立法目的、特定术语解释、适用对象、立法原则等主要问题和国家设立终身学习指导中心、设计学分认证和转换的制度、经费与资助、各级各类终身教育机构和管理者的职责、待遇与奖励以及法律责任等立法的必有条款。

日本老年教育相关政策、法律的考察及启示

日本老年教育相关政策、法律的出台经历了准备期、实施期、成长期与扩张期四个阶段,其内容主要体现在《宪法》《教育基本法》《终生学习振兴法》和《社会教育法》等教育法和《老年福利法》《高龄社会对策基本法》和《老龄者雇佣安定法》等老年人法中。主要特色有:以社会参与、福利社会和终身教育为取向的立法理念;以保障人权、教育机会均等和向国民直接负责为核心的立法原则;福利政策法规、老龄政策法规与终身教育政策法规共同构建完备的政策法律体系;顺应时势修改,灵活机动修订。我们可借鉴日本经验,用福利社会和社会参与思想丰富老年教育立法理念;在教育基本法中明确向人民直接负责的立法原则;与时俱进地修改现有法律,完善老年教育法律体系,以推动我国老年教育的发展。

学习型社会建设的几点法律思考

发展终身教育,推动学习型社会建设,是各级政府的法定职责。通过回顾国内外终身教育或终身学习立法实践的历程,重点介绍我国终身教育(或学习型社会建设)立法进程,结合我国终身教育立法实际,提出有关学习型社会建设立法的几点思考。

以邻为鉴 以法治教——《终生学习振兴法》的启示探究

自上世纪70年代以来,终身教育已成为国际社会的共识,美国、日本等发达国家已经建立了较为完备的终身教育体系,并且世界各国尤其注重成人教育和终身教育的立法问题。以日本《终生学习振兴法》为例,文章介绍了其立法背景、地位、基本内容和基本原则,提出促进我国成人教育发展的几点启示,旨在加快我国终身教育体系建立和发展进程。

资历框架和学分银行制度建设:基于新《职业教育法》的思考

资历框架和学分银行建设的目的是构建各级各类教育与培训之间纵向衔接和横向沟通的终身学习立交桥。虽然我国资历框架和学分银行建设已经有10多年了,但由于制度体系的不完善,资历框架和学分银行建设的实践不尽人意。2022年新修订的《中华人民共和国职业教育法》的出台,破解了我国资历框架、学习成果认证、学分银行建设中长期遇到的关键问题,主要表现在以下几个方面:一是新《职业教育法》为职业教育与普通教育横向沟通提供了制度保障,破解了职业教育和普通教育难以融通的难题;二是新《职业教育法》为职业教育序列的纵向衔接提供了制度保障,破解了职业教育系统缺乏上升通道的难题;三是新《职业教育法》为各级各类教育的资历等级维度提供了标准,破解了资历框架等级标准维度设立的难题;四是新《职业教育法》为行业企业全面参与职业教育提供了制度保障,破解了资历框架下学校人才培养与行业人才岗位要求脱节的难题;五是新《职业教育法》为职业培训机构设立提供了质量要求,破解了资历框架下学习成果认证的范围和方法的难题;六是新《职业教育法》为我国职业教育与境外学习成果互认提供了制度保障,对我国资历框架和学分银行建设提出了国际化要求。我国将以职业教育为切入点,有效地推动基于资历框架标准和学习成果认证基础上的学分银行建设的全面开展和有序发展。

《终身教育法》修正后韩国终身教育振兴政策的动向及特征

近10年来,从终身教育的立法到各项政策的推广实施,韩国终身教育领域出现了前所未有的变化。2007年修正的韩国《终身教育法》的公布不仅明确了终身教育的范围,而且也使中央与地方的职责与权限更加明确,并通过重组力图建构更加完善且有效率的终身教育行政与财政支援体制。为了振兴终身教育,韩国大力开展了相应的支援计划:终身学习城市支援计划;终身学习账户制度;终身学习中心大学培育计划;终身教育专业人员的培养及其能力提升计划等。呈现的特点:一是国家相关政策的制定与引导是推进终身教育的根本动力,足够的经费和人力资源支撑是必要条件。二是注重整合各类教育资源,特别是在建立多样的终身教育机构和设施等平台的同时,也注重发挥学校教育的作用。三是实施面向全员并开展全程的终身教育,特别注重增加弱势群体的教育机会。这次修正不仅促进了各自治团体终身教育基础设施的建设,提升了社区网络的发展水平,而且还建立了将学习成果运用于地方的循环体系,促进了国民对终身教育的理解及参与,推动了韩国社会的协调发展。