粮食安全视角下农村乱占耕地建房执法问题研究——基于400个典型案例的实证分析

粮食安全关乎国运民生。当前,我国农村乱占耕地建房问题突出,对粮食安全造成一定威胁,国务院及其相关部门虽多次加大对农村乱占耕地建房的执法力度,但执法效果仍存在较大提升空间。文章通过对筛选的400个农村乱占耕地建房典型案例进行实证分析,认为当前农村乱占耕地建房执法仍存在执法权横向划分不明确、基层执法权纵向配置不合理、综合执法力度不足、执法队伍业务水平不高等问题,并提出明确划分执法权限、推进部门综合执法、下放行政执法权、提高执法队伍业务水平是突破农村乱占耕地建房执法困境、守牢耕地红线、夯实粮食安全根基的因应之策。

监管执法公平促进企业高质量发展了吗?——基于证监会随机抽查制度的准自然实验

本文以证监会随机抽查制度作为准自然实验,深入考察了监管执法公平对企业高质量发展的影响及其内在机理。研究发现,证监会随机抽查制度显著提升了上市公司的全要素生产率,即监管执法公平能够有效促进企业高质量发展。该结论经过系列稳健性检验后仍然成立。进一步检验随机抽查制度的公平性效果,发现相较于外部监管效果,随机抽查制度对企业高质量发展的促进作用主要源于监管执法“随机性”和“公开性”的提升。机制检验发现,监管执法公平通过改善会计信息质量、发挥违规惩戒效应来促进企业高质量发展。

论更加完善的中国特色社会主义法治体系的内涵及建设路径

在中国特色社会主义新时代,要进一步完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加快建设更加完善的中国特色社会主义法治体系。建设更加完善的法治体系是法治中国建设的总目标,也是法治中国建设的总抓手,更是法治中国建设的总依托。更加完善的中国特色社会主义法治体系的基本内容主要包括:明晰中央和地方立法的位阶及判断标准,构建规范高效可行的法律体系形式结构,构建政府职权法定的行政法律规范体系。建设更加完善的中国特色社会主义法治体系的主要路径是:建设与宪法相适应的党内法规体系,建设更加严格规范公正文明的执法体系,建设更加公正高效权威的司法审判体系,建设更加严密的社会主义法治监督体系。

论行政区划变更的正当程序

正当程序包括避免偏私规则和公平听证规则,目前其适用的范围不断拓宽,广泛适用于立法、执法和司法过程中。参与的强度不断提升。作为最起码的程序要求,正当程序既适用于英美法系,也为大陆法系所认可,并以宪法或者法律的形式表现出来。我国行政区划法律规范中正当程序存在缺失或者不足,从而导致行政区划调整或者变更存在违法运行、国家机关功能紊乱、社会不稳定因素增加、不利于地方经济文化发展等诸多问题。为此,我们应当确立行政区划多重价值统一的理念,通过宪法确定、法律设定正当程序,通过行政区划主体完善、在具体程序中运用正当程序,通过建立行政区划行政公益诉讼制度和行政区划程序责任等措施落实我国行政区划变更中的正当程序。

协同机制下的国土调查监测信息化实践

随着国土调查进入后“三调”时期,围绕土地利用现状的变更调查与监测变得更加趋于常态化、多元化,同时也与土地管理和土地执法结合得更紧密。本文将立足浦东新区的土地利用现状,从管理与执法两个维度发现存在的薄弱环节,展开协同工作机制的梳理和探讨,并利用信息化手段优化工作平台、推动协同工作机制的实现,从而逐步解决国土变更调查与监测过程中发现的各类问题。

电商模式下保健食品市场监管问题及对策分析

本文介绍了电商模式下保健食品市场存在混淆保健食品与药品、非法添加化学药物、虚假宣传等市场乱象,表明保健食品市场仍然存在监管盲区。分析了电商模式下保健食品市场监管存在的问题,如备案系统不完备、电商平台的审查体系不严密、经营者的安全责任难以落实等。在此基础上,提出了按功能类别与风险级别优化备案管理模式、搭建合作监管路径完善平台的审查体系、引入行政和解与衔接行刑责任落实商家的食品安全责任等建议,以期对现有的监管制度进行完善。

全国人大常委会执法检查权的本质与革新

作为全国人大常委会监督依法行政和公正司法的重要途径,执法检查在检查的法律数量、检查重点的分布、覆盖的地域范围等实效方面仍有改善空间。有别于普遍的感性认识,结合国家立法的权威分类、权力起源、国家立法权与人大监督权的应然界分来看,执法检查是国家立法权为自我实现而向执法层面延伸的派生权力,而非源自基本国家权力并能实质纠偏执法权的典型人大监督权。应以澄清权力定位为前提整全其制度建构,通过调整委托地方自查制度消解合法性争议;参照地方立法经验组建平行于专门委员会的执法检查委员会,健全执法机关自行整改的信息反馈与处理制度,提升执法不严的处理效率;改进执法检查工作机制,明确不同任期的检查重点与系统性安排,发挥听取专项工作报告的辅助作用,未曾检查的基本法律应逐步纳入检查计划从而整体辐射法律体系。

一起动物诊疗机构将人用药品用于动物案的评析与思考

2021年7月,A市农业农村局接到群众举报,反映某宠物医院涉嫌将人用药品用于宠物治疗。经立案调查,认定当事人违法事实清楚,证据确凿,根据《兽药管理条例》规定,经集体讨论和法制审核,作出“罚款32000元”的行政处罚决定。本文对该案件的适格主体、违法事实、法律适用、自由裁量、处罚程序等内容进行了点评,并对案件进行了分析与思考,提出了增加兽药供应、加强兽药市场监管、严格规范公正执法、修改完善法律法规、加强普法宣传等对策建议,以期为同类案件的查处提供参考。

一起无证从事动物诊疗活动案件的查处与思考

2022年3月,K市农业农村局接到某市民举报,称其饲养的猫在某宠物店接种疫苗后发病死亡,因而对该宠物店疫苗来源、接种资质等事项产生质疑。执法人员通过现场检查、询问调查,查明了该宠物店未取得动物诊疗许可证从事动物诊疗活动的违法事实,并依法作出了处罚。本文介绍了案件的调查处理过程,分析了无证诊疗案件发生的原因,并提出了相应监管对策,以期为更好地指导宠物相关行业健康发展提供参考。

卫生监督执法工作中存在的问题与措施

文章围绕卫生监管执法这一课题,对目前我国卫生监管执法的现状和存在的问题进行了剖析。在保证公众卫生的前提下,卫生监督与执法工作发挥着不可替代的作用。由于种种原因,目前在卫生监督执法工作中还存在不少问题,给卫生事业发展带来了一定的负面影响。首先,根据我国目前的卫生监管与执法现状,简单概括了这一制度;其次重点对卫生监察执法的职权和内容进行了分析;最后对当前的执法状况和存在的问题进行了详细的探讨,并在此基础上提出了相应的对策。期望借由此文之初步探讨,能引发学界对此问题的重视与沟通,并对相关理论与实务上之实务工作有所助益。

档案监督检查执法依据研究:现行体系、问题及完善路径

档案监督检查工作的执法依据已形成体系,并在其多层级体系动态调整和完善中实现对档案监督检查执法的制度供给,有效指导实践。然而,其依然存在条款更新不及时,法规配套不平衡,立法协调与衔接不够等情况。据此,可从立法角度对其做进一步完善:适当消减配套以凸显必要性,健全多层级结构以提升有效性,丰富立法形式以增强立法效率。

构建以污染源自动监控为基础的非现场执法体系的建议

实施非现场执法是生态环境执法领域从“人海战术”转向“智慧执法”的必经之路,是现阶段非现场监管模式不断演化的必然方向。研究分析了污染源非现场监管向非现场执法转型过程中存在的自动监控设备管控边界不清、非现场执法顶层设计不完善、多维度电子数据证据体系未形成等问题,并对以污染源自动监控为基础的非现场执法体系构建提出如下建议:区分自动监控与自行监测的关系,明晰自动监控的管控边界;制定非现场执法实施方案等文件,完善顶层设计;建设全国非现场执法系统,实现统一的技术载体;完善非现场执法多维度电子数据证据体系,提升证据证明力。

基层土地行政执法工作困境及其对策研究

随着社会经济发展和城镇化进程的加快,土地资源需求量不断增长,由此引发的违法违规占地行为愈发严重,土地行政执法工作的完善成为高质量发展的关键所在,而身处第一线的基层土地行政执法工作更是其中的重中之重。通过对山西省Z县土地行政现状及土地行政执法典型案例的分析,指出了基层土地行政执法工作的困境并剖析了原因,并提出了完善基层土地行政执法工作的建议。

档案行政执法裁量基准制度的检视与调适

档案行政执法裁量基准是为规范档案行政执法裁量权的使用而制定的细化标准。我国档案行政执法裁量基准设定的地方经验表明,“情节细化”和“效果格化”为其主要技术构造。然而,既有的档案行政执法裁量基准存在碎片化严重、内容粗糙与冗余并存以及类型单一等方面的问题,难以满足档案执法实践的需求。需要通过法律—行政法规—规章三个层面的规范供给,强化档案行政执法裁量基准制度的体系性;通过进一步细化裁量因子,引入效果格化的“公式法”,将其他档案行政规则中的裁量权控制内容整合入裁量基准,提升档案行政执法裁量基准制度的技术理性;通过将裁量基准类型拓展至档案行政许可、档案开放和档案监督检查,实现对档案行政执法权的全域式控制。

自然资源卫片执法检查系统的设计与实现

在卫片执法检查工作新政策和新形势的背景下,为提高卫片在自然资源执法监察工作中的使用效率,利用先进技术和创新模式,开发集数字化、空间化、网络化和智能化于一体的自然资源卫片执法检查系统。本文设计了自然资源卫片执法检查流程,对系统的展示、调查、取证、填报及统计汇总等功能及组成进行了设计和实现,阐述了监测图斑精细划分、智能套合和自动比对分析和快速主动核查的卫片执法检查模式,极大地提高了自然资源卫片执法检查核查精度和工作效率。

非现场执法模式在石化企业中的应用

近年来,石油化工行业事故时有发生,对应急管理工作提出了更高的要求,为此,石化企业非现场执法模式就随之应运而生。该模式是应急管理部门利用科技手段精准监管石化企业,且效果显著。目前,应急管理部门正在推广非现场执法模式的工作,但在执法实践中,仍面临一些问题。文章通过梳理安全生产监管领域执法案例,对石化企业非现场执法模式的优势和问题进行分析,提出对策以推进标准高效的非现场执法模式体系的构建,对石化企业安全生产监管工作和高质量发展意义重大。

论授权暂时调整法律适用的监督问题及其完善

授权暂时调整法律适用与传统的授权类型不同,它是全国人民代表大会(简称“全国人大”)和全国人民代表大会常务委员会(简称“全国人大常委会”)为缓解新时期“全面深化改革”和“全面推进法治中国建设”之间的张力,而在自由贸易区建设过程中,所创新出的一项具有双重授权结构的新型授权类型。有授权必然有监督,全国人大和全国人大常委会的此种新型授权也应当具备一套完善的监督机制。然现有的监督机制在实践适用中,仍存在着试点方案的备案审查监督不到位、授权实施情况报告反馈机制不完善、授权效果验收评估机制不健全等问题。加强和完善该种授权类型的监督机制,不仅是保证授权所预设的改革目标能够顺利实现的重要基础,同时也是强化全国人大和全国人大常委会作为授权监督主体地位的内在要求。

无人机倾斜摄影测量在龙川县国土执法中的应用

国土执法监察是实现国家土地管理职能的必要措施,对于保障土地管理法律法规的全面实施起着重要的作用。卫星遥感技术的应用在国土执法工作中发挥了重要的技术支撑作用,但是卫星影像更新周期长,经常受云雾等因素影响。利用无人机倾斜摄影测量技术生产三维模型和影像数据,把不同时期数据进行叠合、分析和判断,能够实现快速、精确执法的目的,大大提高了工作效率。

自然资源智能执法监管平台建设

为实现对自然资源违法行为的早期预防、及时发现和快速处置,解决传统自然资源执法监察中存在的违法行为发现难、效率低、人力资源有限以及数据碎片化等问题,提出了利用先进技术搭建自然资源智能执法监管平台的方案。本文打造全新的“天眼看”“线上判”“重点查”“实时管”自然资源智能执法监察体系,构建自然资源执法监察数据库以及搭建平台实现自然资源违法行为从发现、核实、查处、督办、结案到后期工作考核和绩效评价全方位、全流程智能监管,全面提升自然资源执法管理水平,为自然资源开发、保护和利用提供更有力的技术保障,推动生态文明建设向前迈进。

基于GIS的工程建设项目执法监察系统设计与实现

为解决工程建设项目执法监察效率低、周期长和数据共享难等问题,本文利用GIS、GPS、云计算以及移动互联等先进技术和遥感卫星、无人机倾斜摄影和感知设备监测等现代化测绘手段,优化了工程建设项目执法监察管理流程,构建了工程建设项目执法监察数据库,搭建了“省-市-区(县)-街道”四级互联互通工程建设项目执法监察系统,实现了数据成果的“一张图”展示、违法案件全流程管理、移动巡查、执法监察以及系统集成等功能,让违法行为“发生在萌芽,解决在萌芽”,提高了执法监察能力和水平。