公共产品价值补偿与现代财政制度构建

中国共产党十八届三中全会强调市场在资源配置中起决定性作用,并首次把财政提高到国家治理的高度,为财税改革提出了新的要求。在生态文明建设和公共财政制度背景下,针对财税制度本身的结构失衡问题,结合效益型、公共型财政观念转变,提出全面深化财税改革,构建现代财政制度应着重考虑有利于生态环境补偿、资源有偿使用、能源集约节约利用,以及节能环保市场的培育壮大。按照兼顾公平和效率原则,完善财政收入制度,改进预算管理制度,增强财政公开透明等政策建议。

农村税费改革:进程、矛盾与对策——对临沂市的调查与分析

通过对山东省临沂市的实地考查,分析其两阶段农村税费改革的实施状况,认为农村税费改革对农村社会经济产生了收入效应、规范效应、预算效应、结构效应和民主效应,同时也表现出农民减负与基层政权运转和重点事业建设、总体减负与均衡减负等突出矛盾,矛盾的根源在于我国农村公共品供给体制的不完善,政府职能划分不清,以及现行财政体制缺陷。为深化农村税费改革,解决"三农"问题,就促进农业发展、发展民营经济、改革地方财政体制和改善农村公共品供给等方面提出对策建议。

中国下一个30年改革的理论探讨——“人本体制论”角度的思考

中国改革下一个30年,应该是类似奥运"五环"的改革,包括经济、政治、社会、文化和生态环境制度改革。这种"五环式"的改革,环环相扣,融为一体。就其改革的广度和深度来说,无论是与前一个30年相比,还是与1919年以来中国现代史的前三个30年相比,都将是一场更深刻、更伟大的变革。第一,改革的实质在于人的解放和自由的全面发展。应从横向、纵向和内核三个层面准确把握"人"的含义;抛弃"人本工具论",树立"人本实质论";由"不完全的、基础性人本"向"全面的、高端性人本"渐进式提升。第二,把握"双线均衡":即寻求经济市场化与社会公正之间的最佳均衡点。主要包括推进初次分配和再分配领域的改革,缓解社会财富"三个倾斜"(向政府、垄断企业和非劳动者倾斜)问题;资源环境产权制度,解决资源类产品价格和税收不合理产生的分配不公问题;政府、市场和社会三方联手,运用"公私合作伙伴关系(PPP)"机制,缓解公共产品和公共服务供给不足的问题。第三,促进"三个解放互动":解放生产力、解放生产关系以及促进人自身的解放和发展,并使三者互动。第四,在"上"、"下"、"内"、"外"四个方面推进经济领域体制创新。"上"创政府经济管理新体制;"下"创微观基础和市场体系的新格局;"内"创民生性和可持续发展体制;"外"创适应和应对全球化体制。第五,推进经济、政治、社会、文化和生态环境制度的"五环"改革。要准确把握"五环改革"每个环的"中心";抓住"五环改革"之间的"交扣"性,使之一体化;增强"五环改革"的动力,注意防止"权贵"和"民粹"两种现象,特别是"权贵"问题。

财政分权、公共品供应与地方投融资体制改革

分权财政下提供优质公共品是地方间竞争的主要手段。地方公共品供给竞争中存在地方投资范围不清、结构不合理、投资规模非理性膨胀、地方投融资压力重、制度内外融资并行、债务风险突现等问题。财政分权与地方投融资体制不完善是问题的制度根源。

基于经济学思考的环境资源资产化管理理论

环境资源问题的主要根源在于外部性、公共物品性和自身的无价性。通过“资产”内涵的概述 ,说明环境资源资产化管理必须建立和完善环境资源产权制度 ,必须建立合理的环境资源价格体系 ,必须研究解决环境资源的计量问题。环境资源资产化管理的最终目的是解决环境资源的“市场失灵”。

省直管县改革对县域公共物品供给的影响--基于河北省136县(市)面板数据的实证分析

基于河北省136个县(市)2003～2007年的相关社会经济数据,文章建立面板数据实证分析了省直管县改革对县域公共物品供给的影响。研究发现,省直管县改革在显著提高县域生产性公共物品供给水平的同时,显著降低了县域服务性公共物品的供给水平;而且除人口规模外,省直管县改革对县域公共物品供给的影响关系并不会受到县域环境因素的影响。

行政管理体制改革要确立公共部门整体优化的新思路

加快建设公共服务型政府,切实提高政府的公共产品供给能力,是我国转变经济发展方式的重大举措,也是行政管理体制改革的重要目标。从"十一五"时期改革的现实情况看,现阶段公共产品的短缺,是在政府收入快速增长的条件下出现的。问题在于,政府所掌控的公共资源分散在不同的部门,并未被有效整合起来集中用于公共产品领域。为此,新时期的行政管理体制改革应确立公共部门整体优化的思路,统筹行政管理部门、财政部门、事业单位、国有企业在内的公共资源,实行联动改革,整体优化公共资源配置,使改革能够切实增加政府的公共产品供给能力,在推动经济发展方式转变上有所作为。

采矿业繁荣与公共品提供

资源型地区的财政收入高度依赖于采矿业,地方政府对财政资金的有效利用是提升居民福利水平和促进经济社会发展的必要条件。本文从财政收入获取形式影响地方政府行为激励的角度,分析了采矿业繁荣恶化地方公共品提供的机制。然后,文章基于1998—2018年中国地级市层面数据,利用国际矿产资源价格变动作为外生冲击,对采矿业繁荣影响地方公共品提供进行实证检验。结果表明,采矿业繁荣尽管大幅度增加了地方财政收入,但是教育、医疗等民生性公共品供给水平并未因此而提升,基础设施等生产性公共品供给也未因此而改善。进一步研究发现,采矿业繁荣期,财政供养人员数量显著膨胀、财政资金使用效率降低,因而高速增长的财政收入并未有效转化为公共品供给。本文的结论表明,应该强化资源型地区财政资金使用的监督约束机制,提高财政资金使用效率。