用地审批管理效能分析评价模型初探——以上海市建设用地审批为例

土地资源的合理配置与高效利用成为城市发展面临的重要问题,建设用地审批作为土地资源管理的核心环节,其管理效能直接关系到土地资源的有效利用和城市发展的可持续性。本文梳理用地审批管理的相关理论及实践,探析超大城市用地审批管理效能分析评价流程,构建用地审批管理效能综合分析评价体系,并以上海市2023年度审批项目进行实证研究,抽取9个审批单位的86个项目,采用系统比对、数据库技术核查、查阅卷宗等方式开展分析,以检查结果为基础,整合多年工作实践成果,总结30项共360个具体审批问题,剖析扣分严重项,就强化用地审批管理效能评价模型应用等适应上海市管理实际的提升路径展开研究,旨在探讨其对规范审批流程、土地利用效率以及城市可持续发展的影响,为其他城市建设用地审批监管提供借鉴和启示。

陆域矿山开发中的国土空间用途管制实践与思考——以湖北省宜昌市为例

宜昌市作为我国矿业大市,矿产资源丰富,矿山类型齐全,地貌类型多样,所涉国土空间用途管制要素众多,矿山开发与国土空间用途管制矛盾十分典型。研究表明,我国陆域矿山开发主要面临两个国土空间用途管制问题,一是受耕地、林地、草地、湖泊等管制要素制约,二是受建设用地用途管制约束。本文结合近年来的实践经验,探索性提出了“矿业权联合审查审批制度+矿业权审批前置制度+矿地联合出让‘三同时’”的采矿权出让新模式,并设计了采矿权出让流程优化方案,以期为统筹化解矿山开发利用与国土空间用途管制的矛盾提供参考。

上海市产业用地全程评估机制研究

本文基于当前上海产业用地管理实践,从产业用地批前、批中和批后管理的全程角度,提出了批前评估将节地融入项目设计、工程可行性预审,批中注重对规模、强度的评估,批后注重对用地整体绩效定性分析与定量评价的用地全程评估模式,并对该模式的相关机制建立进行了研究。最后以上海市临港新城为例对该机制的初步应用进行了分析。

建设用地审批管理系统的分析与设计

文章介绍了与建设用地审批系统建设相关的工作流、面向服务的体系结构和地理信息系统(GIS)关键技术,以及如何应用关键技术来进行系统分析与设计的基本思路;以合肥市建设用地审批管理为例,通过对系统的功能需求和设计目标的分析,给出了建设用地审批系统的体系架构设计和实现。

矿区矿产和土地资源一体化审批管理模式研究及设计

在目前的管理体制下,在国土资源管理部门的职能范围内,矿区开采活动的行政审批事项很多,申请资料繁杂,行政审批效率较低。为了提高行政审批效率和行政管理水平,本文提出了矿区矿产和土地资源行政审批一体化的管理模式,即项目审批管理模式。通过对矿区开采活动所有行政审批事项的整合、审批程序的优化、申请资料的精简,提高行政审批效率和行政管理水平,减轻审批申请人的负担,为其提供更便捷的服务,为行政管理制度的改革和国民经济的发展起到促进作用。

武昌区规划国土建设工程批后动态监管信息系统的设计与开发

给出了武昌区规划国土建设工程批后动态监管信息系统的建设目标及系统的开发方案,介绍了所设计和开发的系统的功能以及特点。

基于WebGIS的市县级建设用地审批系统的设计与实现

以江苏省国土资源厅电子政务建设项目为依托,通过对市、县级建设用地审批中的若干现代技术应用的研究,采用计算机网络技术和GIS技术相结合的手段,以泰州市建设用地审查报批系统为例,建立基于WebGIS三层网络结构的建设用地审查报批系统,实现对建设用地审批管理实行网络化、图文无缝集成的信息化管理,为建立科学、合理的建设用地审批机制提供了有效的技术保障。

广西国土资源行政审批监管体系研究

在健全国土资源行政审批监管体系、强化事中事后监管方面,广西国土资源系统构建了"审管分离"的监管体系,出台了监管制度落实监管职责,实行流程管控强化监督审批权力,从而构建了全方位监管体系。但同时也面临着取消部分行政审批事项后缺少有效的监管手段、下放审批权需理顺审批监管机制、缺少对相关中介行为的监督规范等问题。强化广西国土资源行政审批监管的思考:(1)建立统一的监管标准体系;(2)探索建立第三方监管机制;(3)建立审批监管信息共享和协调联动机制。

基于Workflow技术的建设用地审批管理信息化研究——以江苏省建设用地审批管理信息系统为例

以江苏省建设用地审批管理信息系统为例,详细介绍了工作流(Workflow)及地理信息系统(GIS)等相关技术在系 统中的应用和系统的功能架构.

临沂市国土资源行政许可审批系统的设计与实现

临沂市加强信息化建设力度,按照统一标准建立国土资源基础数据库,实现全市国土资源行政许可审批数字化,实现全市国土资源行政许可网上联合审批、批项目备案管理、数据共享。该文论述了临沂市国土资源行政许可审批系统的总体框架和功能设计,详细介绍了该系统的项目申报管理、项目进度管理、督查督办等功能。系统实现了市局和县(区)局统一网上办公,实现了行政审批电子化、业务信息化、监管网络化管理。

多主体视角下用地审批“放权”的实施困境与对策

用地审批权改革作为我国一项重大的制度安排,体现了国土空间治理现代化的内在要求,有利于优化区域营商环境和提升自然资源服务效能。文章阐述了用地审批"放权"的内涵、特征及所涉及的多元主体,剖析了用地审批"放权"面临的央地职能转换、权限有效监管与法规制度更新当中的困境,在此基础上从明确央地职权划分与完善绩效考核机制、建立系统的内外监督机制、完善与整合法规政策体系3个方面提出用地审批"放权"的实施对策,希望为稳步推进用地审批权改革提供理论和政策依据。

建设用地审批电子政务系统模型分析与设计

对建设用地审批电子政务系统的业务流程、数据流程以及OfficeGIS应用模型进行了较为深入的分析,并以此为基础进行软件模型设计,以期能为我国建设用地审批电子政务系统的现代化、信息化、网络化发展提供可行的解决方案。

土地征收审批行为的性质认定及其意义——基于多阶段行政行为理论的分析

土地征收审批行为是具体行政行为还是行政内部行为,理论界和实务界对此并无一致观点,这不仅导致了对土地征收审批行为管理的混乱,还致使被征收人寻求司法救济的困顿。土地征收行为属于多阶段行政行为,按照显名主义原则,行政主体应为公告机关,土地征收审批行为只是审批机关的参与行为,是行政内部行为。但是,借鉴台湾地区尤其是德国的理论学说与司法实践,土地征收审批行为应属于显名主义原则的例外情形,在性质上应被认定为具体行政行为。科学合理地认定土地征收审批行为的性质,对于构建土地征收行为的正当程序及明晰被征收人权利救济机制具有十分重要的意义。

上海市建设项目用地预审精细化管理研究

在对当前用地预审的审核内容、操作流程、重点难点进行深入分析基础上,结合上海市行政审批改革和规划国土整合优势,借鉴国内外部分地区土地审批制度特色,从信息化建设、完善标准体系和精细化管理等方面,对上海市建设项目的用地预审工作提出建议。

集体土地征收的行政自制实践机制:现状考察与完善路径

根据行政自制理论,在集体土地征收领域,行政系统通过内部审批、外部协商、专门督察三个方面形成该理论的实践机制,即土地征收审批程序、非强制性征地补偿安置协议以及专门机关的土地督察。上述三种行政自制实践机制尚不成熟,存在土地征收审批程序内部控权制度闭环自封、征地补偿安置协议缺少实质协商空间以及国家土地督察制度内部监督功能受限等问题。需从优化土地征收审批程序的组织结构与征收主体参与机制、恢复征地补偿安置协议的非强制优势以及加强国家土地督察程序法制化与督察能力建设等方面加以完善,以实现对地方政府土地征收权力的有效控制。

农用地变更许可的法权表达

我国现行《土地管理法》第44条确立的农用地转用审批行为,是从程序层面严格执行土地用途管制的制度保障。变更农用地用途管制须遵守农用地转用审批程序,这由此确立了农用地用途变更许可制度。在法权逻辑层面,应将农用地用途变更许可行为归结为农用地开发许可法律制度的范畴。以农用地开发许可权的法律属性来定性农用地转用审批行为,可避免农用地转用审批这一事实行为游离于法律思维之外,而处于文本层面的灰色地带。

第二次土地调查省市县三级数据库更新审批机制研究

本文根据第二次土地调查建立的省市县三级农村土地调查数据库,探讨了省市级对县(区)级农村土地调查数据库变更的审批机制,以及省市级农村土地调查数据库的更新方法。通过对更新审批机制的研究,提出了利用日常预变更审批和年度变更相结合的变更模式,实现农村土地调查数据库变更的及时准确,和农村土地变更调查的"月清季累",同时确保省市县三级农村土地调查数据库内容的一致性。

建设用地审批管理系统建设与设计

文章提出了建设用地审批管理系统建设目标和原则。以山东省建设用地审批管理为例,给出了建设用地审批管理系统的体系架构设计和实现,并对建设用地审批管理系统建设的关键技术进行了讨论。

土地征收成片开发信息系统建设与应用

土地征收成片开发是自然资源管理部门当前承担的一项重要工作。本文分析梳理了土地征收成片开发业务特点,基于工作流引擎、空间分析与建模、OCR识别等技术,系统总结了自然资源审批过程中业务申报、验证、审查、归档等智能化应用场景,研究开发了具有智能选址、审查、流转、分析等功能的土地征收成片开发信息系统,并在实际管理中投入应用。应用实践表明,智能化审批技术与土地征收成片开发等自然资源管理业务的有机结合,将为自然资源服务与管理赋能,促进管理工作提质增效。

改革开放以来中国土地征收法变迁及展望

不断完善的土地征收法为改革开放的顺利推进提供了必要条件。改革开放以来,土地征收法的主要发展变化有:从单行法转变为了诸法合体,"土地征收"概念取代了"土地征用"概念,土地征收审批权不断地被上收,补偿标准不断地被提高,省级人民政府的土地征收决定的可诉性得到了明确。展望未来,土地征收法的完善方向是:制定统一的土地征收法、明确规定征收土地的公共利益范围,科学设置土地征收审批机关,按照被征收土地的市场价值给予被征收人公正补偿,有效保障被征收人的救济权。