对联合国EB理事会拒绝和撤销中国CDM项目注册原因的研究和思考——关于有效电量问题的研究

随着清洁发展机制(CDM)在中国的广泛深入开展,在申报项目的咨询、审核和注册过程中,也开始出现各种各样有关论证方面的问题。截至EB第53次会议前,联合国EB理事会共拒绝和撤销中国CDM项目38个,其中水电类项目15个,很多涉及到有效电量的论证问题。将7个被拒绝和撤销的项目与7个成功注册的项目进行对比分析可以看出,项目注册失败是因"发电量和有效供电量差异"问题所致,该问题是由PDD文件的编写引发的;DOE对有效电量的论证方向和某些认识及结论是错误的;EB原则上不愿也不会为"人为的低效率(水电)项目"埋单。进一步研究表明,DOE和项目业主方面引述行业标准SL16—95修订版对有效电量问题进行证明是错误和无效的。在回答关于装机容量问题时,应说明是按照最大发电量来设计的,而有效供电量是考虑有效电量等因素后计算的。当前必须正视CDM项目咨询和认证机构的自身能力建设问题,提高咨询和认证的整体水平。EB理事会在制定相关发展战略和策略时,应当更多地考虑符合未来发展方向的战略以及如何最大限度地利用社会有限的自然资源和经济资源。

对联合国EB理事会拒绝和撤消中国CDM项目注册原因的研究和思考——对方法学应用争议引发的关于方法学更新和发展问题的研究与探讨

本文提出了中国清洁发展机制(CDM)项目遭拒绝和撤消的重要原因之一,是联合国清洁发展机制执行理事会(EB)指定的经营实体(DOE),由于对方法学及其工具理解和解释方面的错误,缺乏应具备的综合分析等基本能力,盲目自信以及出于对自身利益的考虑而出现的自相矛盾和坚持错误的行为,导致其在适用方法学认定方面发生严重错误。建议EB对DOE相关审核人员的能力建设和个人素质提出更高的要求,对其审核行为进行严格的和有效的监控,建立相应的审核错误申诉和仲裁制度以及完善DOE的退出机制,这是联合国清洁发展机制当前最为薄弱的一环,也是其运行效率低下和审核错误频出的根本原因之一。同时通过对方法学应用争议有关问题的深度研究分析,指出了方法学及其制度设计与改进过程中更为深层次的自身理论和应用缺陷:方法学项目情景外延的缺失和基准线内涵的错配,方法学设计分类和改进发展相关的形式和内容方面的问题。最后给出了分析结论和方法学设计开发和改进发展的具体意见建议,以及由此而引发的关于清洁发展机制方法学设计开发和改进的可选择的方向性改革意见。